解決我國養老問題的根本出路，在於大幅度提高職工的勞動生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率

　　日前，國務院常務會議明確，抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔。

　　社保繳費率下調空間有多大？關鍵看繳費率調低后會不會導致入不敷出。

　　社保費是按工薪的一定比例征收的，它無疑是企業勞動力成本的一部分。當前，企業壓力大，如果再增加勞動力成本，經營就會面臨更多困難。但另一方面，國家也要保障老年人的生活待遇，退休金不能降，甚至還要隨物價的上漲有所提高。這樣，職工基本養老保險制度就面臨著一定的收支矛盾。

　　造成上述矛盾的根本原因，是我國的“未富先老”。我們國家人均GDP還不到9000美元，60歲以上人口就達到了17%以上，而且未來一二十年內老年人口還要大幅度增長。老年人退休前創造財富，退休后消耗財富，而財富主要是年輕人創造的，這就會造成代際之間的矛盾。即使是發達國家，面對日益嚴重的人口老齡化現象，也都出現了國家財力不足的問題。

　　從當前我國城鎮職工基本養老保險的財務狀況看，全國收支總體是結余的，但地區之間收支狀況差距較大：有的省份結余所剩無幾，有的省份（往往是勞動力流入的地區）則能做到“收支平衡、略有結余”。

　　造成各地養老負擔差異的主要原因，是勞動力流動導致的各地退休職工撫養比參差不齊。目前，全國平均是2.7︰1，即2.7個在職職工繳費養1個退休職工，但在經濟發達的廣東撫養比超過8︰1，而勞動力大量流出的黑龍江和吉林，其撫養比分別為1.3︰1和1.4︰1。撫養比較低的地區，養老保險基金收支矛盾比較突出。

　　解決養老基金的“苦樂不均”，最徹底的舉措就是實現全國統籌，但短期內很難做到。從今年開始，基本養老保險基金中央調劑制度可以起到“抽肥補瘦”的作用，對緩解矛盾會起到一定的作用，今后還要不斷加以完善。

　　未來，恐怕還應增加一般公共預算對基本養老保險制度的補貼，可以讓社保費的負擔在勞動力、資本和消費三大稅基之間進行合理的分攤。

　　另外，中央已經決定，要劃撥一部分國有資產充實社保基金，這項工作如果落實到位，對緩解矛盾也會發揮積極作用。

　　從經濟角度看，解決我國養老問題的根本出路，在於大幅度提高職工的勞動生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這樣，創造的物質財富在充分滿足年輕人消費的同時，還能滿足退休職工的養老需求。

　　（作者為中國人民大學財政金融學院教授） 

　　《 人民日報 》（ 2018年09月18日 10 版）

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