北京青年報：發展集體經濟需要因地制宜

　　有些人喜歡拿安徽的小崗村和江蘇的華西村做比較，說明農村發展集體經濟的重要。小崗村包產到戶以后，經濟一直沒有長足的發展，而華西村依靠集體力量迅速發展起來。我認為這種比較有些過於簡單。在中國農村地區，像小崗村那樣通過農民家庭經營解決了溫飽問題的村庄比比皆是，但是，像華西村那樣通過集體致富的村庄卻是鳳毛麟角。別說地處皖北的小崗村，即使在長江三角洲經濟發達地區的許多農村，也並沒有像華西村那樣發展起來。所以將小崗村與華西村對比，是缺乏說服力的。

　　集體經濟是個好東西，發展集體經濟有助於完善村庄的公共服務，但是村庄的公共服務並不能完全依靠集體經濟來解決﹔發展集體經濟當然好，但並非所有村庄都適合發展集體經濟。

　　1949年以來，我國城鄉二元結構造成了公共服務的不均等，城市的公共服務基本由國家承擔，農村的公共服務需要農民自己解決。比如城市的學校是公辦的，學校的建設和教師的工資都由政府公共財政來保障，但是農村的學校往往需要農民自己建設，甚至那些民辦老師的部分工資也需要農民來承擔。再比如，修建城市道路是政府的責任，而在農村地區，很多地方需要靠農民集資來修橋補路。盡管政府在農村也有許多投入，但是大部分公共服務仍然要依靠農民自己解決。

　　在國家提供的公共服務非常有限的背景下，集體經濟對於改善農村公共服務發揮了重要的作用。有些集體經濟收入較高的村庄，農村的基礎設施也比較完善，比如灌溉條件更好、道路質量更高，村庄集體也承擔了許多社會保障職能，比如對上大學的家庭提供一些獎勵和補助，為老年人發放一些養老金。在農業稅沒有取消之前，有些村庄用集體的收入直接替農民繳納了各種稅費。在集體經濟比較發達的村庄，農民的日子好過一些，不滿會少一些。

　　集體經濟不僅給農民帶來實實在在的好處，同時也強化了村級組織的權威，對於維護村庄的秩序發揮了重要作用。在發展集體經濟過程中，一些村級組織不僅顯示了應有的能力，也給農民帶來實實在在的好處，因此得到了農民的擁護，村級組織開展工作也比較容易得到村民的響應。因為村庄集體的事務有人關心操心，所以村庄的社會關系和社會風氣也會顯得比較友好和和諧。

　　盡管發展集體經濟可以帶來如此多的好處，但是發展集體經濟的困難也很多，不少村庄並不具備發展集體經濟的能力。發展集體經濟需要特定的區位、資源和人才。區位優勢在發展集體經濟中有重要作用，一些城郊村在城市擴張中成為城中村，良好的區位優勢使這些村庄集體可以持有地產，比如門面房或市場，獲得穩定收入。此外，開發區周邊的村庄也可以借助開發區的優勢發展鄉村工業。

　　村庄特有的資源也有助於發展集體經濟，比如礦產資源、旅游資源等等，都便於村庄或者將資源租賃給外來經營者獲取穩定收入，或者創辦集體企業。比這兩個因素都更重要的是人才。發展集體經濟對人才的要求比較高，這些人才不僅要懂經營、會管理，而且要有很強的公德心，願意為村民服務。同時具備上述條件和優勢的村庄並不多，那些缺少人才、缺少資源或沒有區位優勢的村庄，發展集體經濟會面臨實際的困難。

　　隨著國家對農村發展的高度重視，鄉村對集體經濟的依賴也在減弱。過去依靠集體經濟提供公共服務，現在國家已經成為提供農村公共服務的主體，農村的供水、道路等基礎設施已經完全由國家財政覆蓋，教育、醫療也主要由公共財政來保障，村裡的貧困戶和鰥寡孤獨有國家的社會保障。隨著國家對農村投入的增加，一些地方即使沒有集體經濟，農村也可以得到必要的公共服務。當然，相較沒有集體經濟的村庄，集體經濟發達的村庄可以提供更好的公共服務，但是，集體經濟已經不是提供村庄公共服務的必要條件。

　　隨著基層民主法治建設的完善和基層黨建的深入，鄉村的社會秩序也開始更多依靠法治和制度建設，而不是依靠村級組織的權威。集體經濟給村民帶來了好處，所以村民會尊重村級組織的各項決定，但是在當今農村，高度的流動性導致了許多村民可能經常外出，與村集體的關系沒有過去那麼緊密。更重要的是，在一個現代化的村庄中，社會秩序的維持不能僅僅依靠集體經濟的帶動，而更需要民主法治的扎實建設。

　　發展集體經濟對於促進鄉村振興具有重要意義，在發展中也要考慮具體的發展條件。發展集體經濟要因地制宜，要避免“村村點火”式的泛集體經濟發展。

　　（作者為中國社會科學院社會學研究所研究員）