近日，個人所得稅法修正案草案向社會征求意見結束，一個月內征到逾13萬條意見，體現出立法與民意的積極互動，也展現出立法者對民意的尊重。5000元的起征點是不是低了？專項附加扣除怎麼操作？能否以家庭為單位征收個稅？老百姓提的最多的，也是這輪個稅法修改的焦點議題。

　　起征點，從來都是個稅法調整最受關注的問題。消費水平在增長，預期收入也會增加，讓起征點體現必要的“前瞻性”，這向來是民意所在，立法者也聽得進這樣的聲音。2005年個稅法修改，起征點在草案中擬定1500元，后調整為1600元，就源自聽証會的聲音。然而，起征點並非越高越好，而是需要統籌平衡，這同樣是個稅立法的共識。道理並不難理解。一方面，“國”與“民”之間要平衡，既要保証納稅人稅負能有所下降，也要考慮個稅作為我國第三大稅種的籌集財政功能。另一方面，個稅是調節全社會收入分配的重要環節，一旦起征點提得過高，高收入群體減稅過多，中低收入群體收入反而會相對下降。

　　其實，此次個稅法修訂的稅制改革的意義，遠不止是起征點。比如，工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得，首次實行綜合征稅。這意味著，如果某“發明達人”有專利權出讓、自媒體人經營公眾號的勞務報酬等，報酬就要統一計入個人收入納稅。這樣的綜合征收，更准確地衡量了“個人所得”，避免了多頭征稅，也意味著“逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制”改革取得了實質推進。另外，“優化調整稅率結構，擴大較低檔稅率級距”等，也有利於切實為中等收入群體減負。

　　而新增“專項附加扣除”——子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金，可以從收入中扣除，則提供了更大的制度想象空間。生活中常聽到類似抱怨：薪水看起來不少，但算上教育、醫療、養老等剛性支出，留得下的或許就不多了。將這類支出大頭納入收入扣除范圍，充分考慮同等收入條件下不同納稅人的生活境況，體現了個稅精准調節收入的改革方向，讓收入更有分量，這屬於人人都能有獲得感的改革紅利。

　　當然，就像征求意見中人們所關心的那樣，專項附加扣除想象空間大，但操作難度也不小。無論是教育、醫療還是住房，往往表現為整個家庭的開支，如何落實到個人？同時，實現專項扣除的前提，是稅務機關對納稅人方方面面信息的充分掌握，牽涉到部門協調合作，還需打通不少治理“關節”。這說明，個稅改革關系經濟生活方方面面，要把讓利於民的初衷變成群眾實實在在的獲得感，立法只是走出了第一步，還需要各個部門積極配合才能落到實處，這對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高要求。

　　在很大程度上，“稅”字每每吸引目光，正因為它是公民與國家的交匯點，是政治生活與經濟生活的連接點。國家通過完善個人所得稅制，既在為居民合理減負，也在為構建更加科學的財稅體制筑基。人們今天關注征多少稅，也關注怎麼征稅、給誰減稅、用在哪裡，更對如何在利益平衡中推進稅制改革有了新的理解，而這本身就是公共生活的進步。

　　《 人民日報 》（ 2018年08月01日 05 版）

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