法制日報：個稅修法契合民意期待

草案內容折射出我國立法者高度重視立法創新、民意訴求、時代變遷以及他國的立法經驗,完善后的個稅法將會對經濟、社會等方面產生深遠影響

備受關注的個人所得稅法修正案草案6月19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議,這是個稅法自1980年出台以來第七次大修,也將迎來一次重要變化,值得期待。

從新華社6月19日報道看,此次個稅法完善內容很多。工資薪金、勞務報酬、稿酬和特許權使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅﹔首次增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除﹔首次增加反避稅條款,個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬元),也是歷史最高點。這些“首次”都是民意期待的改革舉措。

如上述四項勞動性所得實行綜合征稅,既減輕了納稅人稅負,也減輕了征稅成本。過去,這四項勞動性所得實行的是不同稅制,納稅人要分別納稅,綜合稅負自然不輕。其實,很多國家實行的是綜合征稅,因為這幾項所得都屬於勞動所得、工作收入。

具體來看,增加專項附加扣除,在降低中低收入群體稅負的同時,還讓個稅更顯公平。之前,“一刀切”的單一稅制對家庭負擔沉重的納稅人顯然是不公平的。增加專項附加扣除后,納稅人負擔會有所減輕,這既有利於落實全面二孩政策,還有利於降低納稅人租房成本、減輕房貸壓力等。增加反避稅條款則是因為有錢人避稅方式很多,既造成稅收流失,也造成稅收不公。至於個稅起征點提高至每月5000元,也是應有之義,因為2011年調至3500元后一直沒有上調,而這些年人均收入、物價等指標卻是不斷增長的,個稅起征點隻有與經濟發展同步,才能公平。

當然,個稅法修正案草案目前還不是正式法律,但草案內容折射出我國立法者高度重視立法創新、民意訴求、時代變遷以及他國的立法經驗,完善后的個稅法將會對經濟、社會等方面產生深遠影響,如納稅人減負后就樂於消費,有助於消費升級和經濟增長。

這些“首次”出現在法律草案中,也意味著實施的技術條件基本已經成熟。此次變革的相關舉措,輿論已經呼吁多年,過去未實施的原因之一是技術條件不成熟,比如稅務部門需要與其他部門共享相關信息,掌握納稅人收入及家庭支出情況,才便於實施綜合征稅、專項附加扣除等。

當然,由於目前法律草案還存在不確定性,媒體呈現的信息很有限,有關此次個稅改革的更多信息還有待進一步明確,比如個稅的最高稅率是否調整,或者下調多少,還有待於觀察。納稅人婚姻登記、各項收入等信息是否完備,還需要審視。尤其是,個稅起征點、專項附加扣除標准等,是否考慮不同地區差異,值得關注。再如,不同城市子女教育等家庭支出也是不一樣的,是否區別扣除,值得思考等等。但總的來說,個稅法改革的大方向令人歡欣鼓舞,其中的很多細節相信隨著實踐的不斷深入也會持續完善,而這既需要大家理性看待,更離不開全社會的共同努力。