人民網
人民網>>觀點

人民日報一線視角:給產業扶貧款上道“保險”

徐元鋒
2017年09月20日04:55 | 來源:人民網-人民日報
小字號

  要組建多方參與的經營決策機制,防止企業過於逐利,引發扶貧資金的使用風險,同時把貧困戶納入產業發展中來,讓他們跟著學、主動干,不能變成局外人

  

  缺乏增收致富的好產業,是貧困地區尤其是深度貧困地區的普遍情況。在脫貧過程中,立足於措施精准,許多地方都籌措了數額不小的產業扶貧資金。這筆錢該怎麼花?“撒胡椒面”發給貧困戶,一則使用效率不高,甚至被用來“打酒喝了”﹔二則形不成拳頭效應,產業缺乏市場競爭力。

  有些地方便把錢歸攏起來,交給龍頭企業使用,由企業或大戶帶動貧困戶脫貧,希望能一舉多得。於是問題來了——企業賠了怎麼辦?老板將資金挪作他用甚至跑路了怎麼辦?一舉多得會不會變成“竹籃打水”?

  這並非杞人憂天。有些地方產業扶貧的操作過程,就讓人心裡沒底:老板是招商引資來的,干的是當地從未有過的新產業﹔貧困戶名義上是“股東”,實際上和企業“半毛錢關系沒有”,不可能參與經營活動﹔企業用的都是自己人,連村委會都插不上嘴,經營狀況被當成商業秘密。如今這樣的企業還不少,只是盯著產業扶貧的政策優惠和資金支持,並不在意貧困戶能不能脫貧。

  對扶貧部門而言,要不要把產業幫扶資金集中起來使用,其實是有些兩難的選擇。一方面,脫貧攻堅從長遠看連著區域開發,培育好當地市場主體尤為重要。干農業投資大、回收周期長,變數和不可抗力又多,不發動企業僅僅靠農民自己去闖,市場風險更大﹔另一方面,產業幫扶資金不像建房補助、大病救濟等資金花得那麼顯性明白,使用情況和效益有時難以監管評估。

  如何走出這樣的兩難?關鍵是對產業扶貧模式進行更精細化的設計。雲南省會澤縣駕車鄉把農業合作社納入協同扶貧,效果很不錯。合作社有一定經營基礎,種洋芋、養肉牛搞了幾年,帶動周邊建檔立卡貧困戶約200戶。縣裡為每家貧困戶提供5萬元產業扶貧貸款,都不用還利息。這相當於給峰源合作社的法人代表高老板籌集了1000萬元的無息貸款,目前他們打算擴大養殖規模、開發鄉村旅游。

  從資金監管的角度講,合作社的引入等於上了好幾重“保險”。首先合作社的法人代表亦即龍頭企業的老板是當地人,大家對他知根知底,他把家底都放企業裡了,“跑得了和尚跑不了廟”,把錢交給他大家放心。二是合作社在當地包括貧困戶手裡流轉了不少土地,優先吸納貧困戶來打工,70歲的老太太一天都能賺上百元,帶動了貧困戶的自力更生。三是村委會以項目資金、土地山林等部分集體資產入股加入合作社,也擁有議事權,可以對企業經營狀況進行直接而且隨時的監督。

  在脫貧攻堅的過程中,產業扶持資金的管理是重中之重。資金交給誰?要公開透明,也要有一定的評議機制,防止拍腦袋決策和暗箱操作。平時怎麼管?要組建合作社等多方參與的經營決策機制,防止企業過於逐利,引發扶貧資金的使用風險。同時要把貧困戶納入產業發展中來,讓他們跟著學、主動干,不能淪為局外人。效果怎麼評?有關部門要強化追蹤,對工作失職造成扶貧資金打了水漂的,對責任人堅決問責。

  產業扶貧資金來之不易,隻能是精准脫貧的“火種”,而不能變成某些人套取資金的“唐僧肉”。如何結合本地發展情況,既提高資金使用效率,又保障好使用安全,各地還要開動腦筋作更多的創新探索。

  (作者為本報雲南分社記者) 


  《 人民日報 》( 2017年09月20日 05 版)

(責編:馮粒、王倩)

分享讓更多人看到

返回頂部