□要更好地發揮環境公益訴訟這一“環保利器”的作用，司法機關就必須不斷完善配套機制，勇於嘗試更多行之有效的舉措

　　今年8月，北京市檢察機關第一次對大氣污染提起公益訴訟，北京四中院在審理過程中第一次依職權採取行為保全措施——裁定被告在未經環境審批、不符合環保標准的情況下，禁止繼續從事污染環境、破壞生態的生產行為。這兩個“第一次”不僅凸顯了司法機關在打擊破壞環境違法行為的堅定態度，更表明司法機關正在採取越來越多、越來越有效的司法手段保護環境。

　　近年來，隨著生態文明建設的深度推進，“綠水青山就是金山銀山”的科學理念更加深入人心。在大環境的推動下，環境公益訴訟司法制度逐漸健全完善，不僅數量越來越多，而且類型日漸多元，為保護“綠水青山”提供了強大的司法保障。

　　不過，相較於其他領域的司法制度，環境公益訴訟有其特殊性。破壞環境行為一般時間長、范圍廣、隱蔽性強，造成在司法訴訟中取証難、認定難。而且，有些污染企業缺乏責任意識，在損害后果發生后，甚至被告上法庭后，依舊不停止排污，造成生態環境的持續損害。由於訴訟程序一般較為漫長，舉証質証也要求較高，加之當事人訴訟成本較大等原因，使得個案即使最終勝訴，但生態環境的損害已經造成，常常難以挽回。

　　環境公益訴訟所面臨的困局，凸顯著“行為保全”不可低估的巨大作用。與傳統司法注重事后救濟不同，作為“責令一方當事人作出一定行為或者禁止其作出一定行為”的行為保全，可以在環境公益訴訟中“未雨綢繆”，及時制止污染行為，避免環境繼續遭受損害，防止污染行為帶來持續性影響。此外，類似行為保全的禁止性措施，還會給污染企業帶來壓力，督促其以更積極的態度對待訴訟，有助於提高糾紛解決的效率。

　　將“行為保全”這樣的司法手段創造性地運用於環境公益訴訟中，正是將環境法所確立的保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責等法治原則充分運用到司法實踐中。實際上，在司法實踐中還有許多司法手段都能運用在環境公益訴訟中，關鍵在於如何更新司法理念、加強司法研究，使得司法手段能夠充分貼合環境訴訟案件的特征。要更好地發揮環境公益訴訟這一“環保利器”的作用，司法機關就必須完善配套機制，勇於嘗試更多行之有效的舉措，讓“綠色司法”打出組合拳，在司法實踐中更多地注入綠色發展理念。

　　《 人民日報 》（ 2017年09月20日 21 版）

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