光明日報：堅持黨的領導，才能更好發揚人民民主

　　觀看大型政論專題片《將改革進行到底》第三集《人民民主新境界》，一個強烈的感覺從心底發出：黨的十八大以來，我國人民民主的新發展，是全面深化改革這一偉大時代的偉大實踐。置身於這樣一個偉大的時代，我見証了人民民主新發展的偉大實踐，同時也是這一偉大實踐的參與者。

　　當看到專題片在展示加強縣鄉人大工作和建設的新進展新成就時，我的思緒一下子回到了3年前。2014年6月，全國人大常委會黨組安排全國人大7位部級干部赴地方，就加強縣鄉人大工作和建設問題，對31個省、自治區、直轄市進行全覆蓋的專題調研。我負責調研四川、雲南、貴州、西藏3省1區的相關情況。全國人大常委會黨組經過較長時間深入細致的研究，向黨中央提出了《關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》。2015年6月，黨中央轉發了這個意見。接著，2015年8月，全國人大常委會修改了地方組織法、選舉法、代表法，使黨的主張成為國家意志，解決了長期制約縣鄉人大工作和建設的難題，夯實了人民代表大會制度的基礎。

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民當家做主的最高實現形式。人民代表大會制度與時俱進，為在新的歷史條件下人民當家做主、堅持我國的國體和政體，提供了堅實的制度保障。這也是我們堅定制度自信的充分理由。

　　作為人民民主的重要形式，社會主義協商民主在全面深化改革中亦發揮了重要作用。《人民民主新境界》告訴人們：黨的十八大以來，政協工作越來越實，越來越顯示出自身的特點。全國政協雙周協商座談會的題目選擇的都是切口小、人民群眾關注的熱點難點問題，委員們提出的意見建議具體、可操作性強，座談會的效果好，相關部門改進工作有抓手。在參與雙周協商座談會的調研等准備工作中，我深刻感受到，5年來，人民政協工作拓展了新思路、探索了新形式、增添了新內容、取得了新進展，統一戰線在協商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以加強。

　　堅持凡屬重大改革都要於法有據，是新的歷史條件下全面深化改革的顯著特點。習近平總書記在2014年2月28日中央全面深化改革領導小組第二次會議上的講話中強調：凡屬重大改革都要於法有據。這一重要論斷，是十一屆三中全會以來改革與法治關系的最新表達和最新理論概括。它把改革的“變”與法治的“定”辯証統一起來，既堅持了改革，又堅守了法治﹔既堅持了探索精神，又遵守了法治原則﹔既堅持了發展，又保持了穩定。人們把改革和法治比作車之兩輪、鳥之兩翼，就是因為：有兩輪，車才能行得穩﹔有兩翼，鳥才能飛得高、飛得遠。堅持凡屬重大改革都要於法有據，既是全面深化改革的顯著特點，也是法治建設的新路徑。改革的任務就是法治建設的課題，法治必須主動適應改革、服務改革、引領改革。5年來，改革和法治建設的實踐証明，這一重要論斷是完全正確的，也在全社會形成了廣泛共識。

　　理論要跟著實踐跑，制度要符合本國實際。必須毫不動搖地堅持黨的領導，這是從中國的歷史和現實中總結出的最重要的政治原則，也是中國特色社會主義最本質的特征。在2015年3月9日十二屆全國人大三次會議記者會上，有外國記者提問：“全國人大是最高國家權力機關，為什麼又向黨中央請示工作？”我通過講述1954年第一屆全國人大第一次會議、4次修憲和總結人大經驗工作的故事，回答得出這樣一個結論：黨的領導和人民當家做主、黨的領導和社會主義法治是完全一致的。在今天這樣一個偉大時代，我們隻有堅定不移地堅持黨的領導這一重大政治原則，才能更好地發揚人民民主，才能不斷推動改革健康向前發展，才能實現建設社會主義法治中國的偉大目標。

　　 作者：闞珂（第十二屆全國政協委員、全國人大常委會法制工作委員會原副主任）