錢江晚報：分享經濟，不能再用舊辦法管制新業態

　　前兩天，有一份文件頗為低調地發布了，但在業界卻激起不小的波瀾。這就是國家發改委等八部門聯合印發的《關於促進分享經濟發展的指導性意見》。

　　和網約車細則不一樣，這份文件在公眾層面似乎沒有受到必要關注。而實際上，這份文件的重要性遠非網約車細則等具體規范所能比。

　　這份文件重在對分享經濟進行定調，對政策制定與行業監管提出要求。文件從根本上改變了過去對分享經濟的種種偏見，高度肯定分享經濟對落實創新驅動發展戰略、促進大眾創業萬眾創新以及培育經濟發展新動能的重要意義，以及在化解過剩產能、帶動社會就業方面發揮了“生力軍”的重要作用。

　　更重要的是，文件指出，不能再用“舊辦法管制新業態”，明確提出“鼓勵創新、包容審慎”的行業發展與監管原則。也就是，對分享經濟以鼓勵創新為主，在監管上則以包容審慎為原則。這和此前一些地方出台的分享經濟行業管理辦法，在理念和措施上截然不同。

　　例如，一些地方要求進入網約車平台的駕駛員要具有本地戶籍，車輛要有本地牌照，對車輛的規格、價格也作出詳細規定。放在今天，這肯定不符合《指導意見》的精神。《指導意見》明確規定，對分享經濟要進一步取消或放寬資源提供者市場准入條件限制。對於監管部門，則要求審慎出台新的市場准入政策，擬出台各項市場准入、監管措施，必須事先公開征求公眾意見，提高政策透明度。這標志著，分享經濟已經迎來了值得期待的行業發展機遇。

　　回想起來，五年前許多人還不知道什麼叫滴滴打車，兩年前許多人也還不懂什麼叫共享單車，但如今，人們對形形色色的分享經濟模式，都已經見怪不怪了。

　　就在昨天，又一個重磅消息傳來，ofo小黃車宣布完成超過7億美元新一輪融資，由阿裡巴巴等領投。ofo小黃車宣布，到2017年底計劃投放2000萬輛車，服務全球200個城市，進入20個國家和地區。而這家公司成立不過兩年時間。

　　政策上的開放與鼓勵，有利於解決當下分享經濟遭遇的一些瓶頸問題。比如，和滴滴打車同樣成立於2012年的小豬短租，這些年來也在不斷發展，但由於進入的民宿行業，既與傳統旅館業存在相似之處又有區別。如果按照旅館業的特種行業管理辦法，難免會碰到許多政策困境。而《指導意見》發布后，這種用“舊辦法管制新業態”的問題就有望獲得解決。

　　當下，各種分享經濟模式越來越成為人們不可或缺的消費平台。數據顯示，2016年中國分享經濟規模達3.45萬億元。《若干意見》的適時發布，既是市場主體不斷發揮主動性和創造性的結果，也是政府遵循市場規律、擁抱市場變化的表現。相信國內分享經濟將迎來新的行業爆發期，為中國經濟發展貢獻新亮點。