要麼不能飛，要麼“黑著飛”，幫助無人機操控者走出這個窘境，需要賦予監管更多可行性與可操作性

　　58個航班被迫備降，4架飛機返航，超1萬名旅客因出行受阻被滯留……近日，成都雙流機場發生多起無人機擾航事件，“黑飛”再次引發公眾關注。

　　為保証飛機起飛和降落順利，機場上空會劃出一片淨空區，任何建筑體、障礙物不得進入。不過近年來隨著無人機應用的普及，闖入禁區的情況時有發生。一些無人機使用者看中機場附近人少又空曠，習慣到那兒放飛，殊不知這種行為已威脅到航空安全，甚至是國家安全。據統計，目前國內約2萬架無人機處於“黑飛”狀態。從2015年的4起，到2016年的23起，再到今年以來僅西南地區就已發生10多起，無人機擾航事件急劇增加，讓航空部門感到十分頭疼，加強監管、加大懲處力度的呼聲也隨之高漲。

　　事實上，管理無人機並非無規可依。早在2009年，民航局就頒發了《民用無人機空中交通管理辦法》和《關於民用無人機管理有關問題的暫行規定》。此后，《輕小無人機運行規定（試行）》《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等規定、辦法的發布，使得無人機適用范圍和分類、駕駛員資格等方面的規定逐漸清晰。今年1月公安部發布的《治安管理處罰法》（修訂公開征求意見稿），則明確了對違規使用無人機行為的處罰。但客觀地說，由於不少無人機是以塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造，對其探測和預警的難度較大，而且無人機無需實名登記，難發現、難問責，常常導致相關政策的約束力大打折扣。

　　除了管不住，規定、辦法過於零散，也在無形中增加了無人機操控的守法成本。無人機是否需要飛行執照？飛行要辦理哪些手續，向哪個部門申請？這些本應是業內基本常識，現在卻成了絕大多數操控員的困惑。據報道，無人機每一次飛行，申請獲批的程序繁瑣，且不一定能獲得批准。當守法成本長期高企，難免會有人鋌而走險。從這個角度來看，加大法規的宣傳普及力度，提前告知無人機操控者所擁有的各項權利和義務，既可有效減少飛行安全隱患，也是保証無人機出現事故后，對責任人進行合法追責的必要前提。

　　要麼不能飛，要麼“黑著飛”，幫助無人機操控者走出這個窘境，需要賦予監管更多可行性與可操作性。比如，出台行業強制規范標准，讓無人機都有一顆“規則芯”﹔通過內置電子圍欄等安全模塊，讓無人機出廠就具備守法的天賦﹔同時，還可以考慮開發更加便捷、智能的飛行計劃申報系統，優化審批流程，切實提高操控者的申報效率。無論使用哪種方法，真正減輕操控無人機的守法負擔，讓操控者“方便地被管理”，才有可能求得無礙飛行和公共安全的雙贏。

　　《 人民日報 》（ 2017年04月24日 05 版）

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