京華時報：監控視頻統一立法勢在必行

　　基於監控的特殊價值和可能對公民權利帶來的威脅，立法時必須詳細規定各種法律責任，比如不按規定程序安裝、不按要求維護、不按規定程序使用時，必須承擔什麼責任。

　　為規范公共安全視頻系統的管理，廣州市擬對《廣州市公共安全視頻系統管理規定》進行修改，較現行規定，《修訂草案》（征求意見稿）擴展了應當建設公共安全視頻系統的場所涵蓋范圍，並且明確，碰上小孩老人走丟等突發情況，個人也可查看公共安全視頻系統。

　　曾有報道說，在過去的十多年裡，我國監控攝像頭數量每年增長約20%，安裝的范圍也在不斷拓展。可以說，我們已處於一個“攝像頭時代”，不管是生活在城市還是農村，監控攝像頭都已成為我們日常生活的一部分。

　　對於成千上萬而且日益增多的監控攝像頭，多數民眾一般會從正面角度看待，畢竟監控攝像頭可以對不法分子產生震懾作用，有助於增加安全感，而且，攝像頭還是不會說話的記錄者，可以忠實地拍攝、記錄現場，需要時可以很方便地“還原現場”。但是近年來，因攝像頭亂裝亂用導致的問題也在逐漸增多，比如，監控拍攝的內容被隨意傳播到網絡，嚴重侵害了當事人的隱私權﹔再比如，在發生權利受損需要調取監控時，監控總是“沒有拍到”或者“一片模糊”﹔更有甚者，個別地方執法機關將攝像頭的安裝和維護承包給企業，由此引發不少執法亂象。

　　監控攝像頭的安裝和使用是一把雙刃劍，它對公共安全的作用非常大，但也可能帶來許多問題，給公民權利造成損害。可是，關於這方面的立法卻非常匱乏，有些地方雖然有地方性法規規章，卻普遍存在層級低、實踐效果差的弊端。因而，在大街小巷遍布攝像頭的今天，對公共場所監控攝像頭進行統一立法的迫切也越發強烈。

　　首先要明確公共場所安裝監控攝像頭的條件和程序。什麼場所必須安裝、什麼場所禁止安裝，安裝監控攝像頭需要遵循什麼樣的程序，由誰提出申請、由誰審批、由誰驗收，都有必要通過立法來明確。

　　二是要強化公眾參與機制。除了特定情況下，在公共場所安裝監控，應以適當方式告知公眾，征詢公眾意見。尤其要征詢在監控附近生活、工作的民眾和其他關系密切人的意見。對於監控覆蓋的區域，原則上應當有標識，以提醒相關人員。

　　三是要強化公民權利保護。監控攝像頭可以維護國家安全，維護公共秩序，對保証公民的人身和財產安全有重要意義，但它侵害公民權利特別是隱私權。因而，立法時必須完善監管機制，以保証公民隱私權和信息安全。另外，對於什麼情況下公民個人可以申請了解、獲取視頻監控資料，獲取視頻監控資料需遵循什麼程序，法律法規中也必須作出詳細規定，甚至對能夠接觸監控資料的人也要明確限定條件。

　　最后，立法中要完善法律責任。基於監控的特殊價值和可能對公民權利帶來的威脅，立法時必須詳細規定各種法律責任，比如不按規定程序安裝、不按要求維護、不按規定程序使用時，必須承擔什麼責任等等。隻有法律責任健全，才能讓監控真正發揮“正能量”，承擔起公民權利和公共安全的捍衛者的使命。