人民網評：惠民資金成“唐僧肉”？管理漏洞急需堵！

現實比劇作家更會講故事，它讓一個事物顯得多面而復雜。以“惠民資金”為例，原本是國家專項支持基層、惠及群眾的保障性資金，圍繞著它，卻發生了許多意想不到的事，而這些往往被冠以某些形象的說法，令人唏噓。如，惠民資金被稱作“唐僧肉”，截留、克扣、蒙騙惠民資金的行為被稱作“雁過拔毛”。惠民資金不惠民，值得深思。

近期，海南省白沙縣就查處了一起騙取惠民專項資金的案件，三人在三年間持續作案92起，涉案金額高達120余萬元。作為國家級貧困縣，白沙縣的一些惠民專項資金對老百姓來說是生活的希望，尤其此案中被騙取的是醫療救助金，更被視為“救命錢”“保命錢”。惠民紅利打折扣，除了依法懲治涉案人員外，堵住惠民資金管理、使用的漏洞，也更為急迫。

惠民資金是國家的民生舉措，用到位，老百姓才有切實的獲得感﹔不到位，老百姓就成了最大受害者。近些年，大批專項資金投放到農村農業領域，數額大、項目多，但監管並未同步跟上。從現實情況看，不少惠民資金被下了“黑手”，或被克扣截留、貪污挪用、侵佔私分，或有些干部失職瀆職、違規操作。據檢察機關披露，自2013年至2015年5月間，共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪2.9萬人，佔同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數的22%，呈現易發高發態勢。惠民資金之所以出現“跑冒滴漏”，原因不外乎三個：干群信息不對稱、發放流程不公開、權力監管有疏漏。

從這個意義上講，惠民的錢要用在刀刃上，需要做到“丁是丁，卯是卯”，把錢發在陽光處、把權用得敞亮些。

國家惠民政策是什麼、惠民專項資金有多少、惠民錢如何用，理應向老百姓講清楚、說明白，信息對稱是第一層啟示。正如白沙縣的某些被騙的群眾，誤以為嫌疑人吳某在辦好事，其實已把絕大部分救助金據為己有。在一些地方，有些干部往往在落實惠民資金過程中，故意不向群眾宣傳政策，將原本政策規定的惠農資金說成是自己爭取來的錢。這種情況下，獲得惠民的錢變成了干部的“施舍”，不僅該有的實惠打了折扣，惠民資金也變了味、變了質。

凡是涉及資金使用，都應過程公開、標准公開、環節公開，應該建立一種普遍適用的制度，流程開放是第二層啟示。從上級政府撥下來的資金，往往都是專款專用、標准固定、范圍特定，不能隨意發放，更不能隨意扣留。如果這項工作不能在陽光下展開，一些審核資格和發放資金的干部容易動歪心思，甚至“監守自盜”。由此看，大數據可以讓資金使用更精准，網絡化可以讓資金流向更開放，與其“上牆”不如“上網”，也是對資金使用流程公開、透明的可行性建議。

再好的信任也抵不過制度，包括基層“小微權力”在內的任何用權、為政行為都要被約束，監管權力是第三層啟示。單一把關、監管乏力、審計缺位……白沙縣騙取惠民資金案件暴露出來的種種問題不是個案，在對基層干部的權力監管上，依舊存在偏鬆、偏軟、偏弱的情況，才讓不少人得以瞞天過海、恣意弄權。“腐敗總是和監督缺位有關”，僅僅看好“賬面文章”只是第一步，還要經常性地對專項資金做專項審計，讓每一種職權都各安其位、讓每一筆錢都花到好處。

“我知道什麼是對的，可是我做的卻是錯的。”有些干部總是在做錯事，豈止無心之舉，甚至有意而為。“錢袋子”是保民生、穩基層的“錢袋子”，更在檢驗著基層干部能否有作為、真作為，也隻有多管齊下才能讓此類“鼠患”少一些、讓群眾獲得感多一些。