“堅定不移推動司法責任制改革全面開展”。7月18日至19日，全國司法體制改革推進會在吉林長春召開，經過兩年試點的司法責任制改革將在全國全面推開。

　　司法責任制，說白了就是誰辦案誰負責。過去，法院檢察院辦案行政化色彩較濃，案件層層審批。直接辦案的法官檢察官往往不是案件的最終決定者，這一方面為不當干預案件留下空間，另一方面也與司法的“親歷性”要求相違背。近年來發現的冤假錯案，有的在追責時找不到直接責任人，原因就在於案件是“集體決定”的，這不利於案件事實的查清和法律的正確適用，不利於防范冤假錯案和冤假錯案倒查追責。對此，黨的十八屆四中全會明確提出，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。

　　司法責任制改革，是司法體制改革的“牛鼻子”，對提高司法質量、效率和公信力具有重要意義。十八屆四中全會以來，司法責任制改革已經在上海、吉林、湖北、廣東、海南、貴州、青海等省份進行了兩年的試點，成效逐步顯現。試點法院檢察院回歸辦案本位，優秀人才向辦案一線流動趨勢明顯，一線辦案力量增加20%左右，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。符合司法規律的體制機制逐步形成，法官檢察官辦案主體地位得到確立，院庭長不再簽發未參與審理案件的裁判文書，審委會、檢委會討論案件數大幅減少，司法隊伍專業化、職業化水平正在提高。辦案質量效率穩步提升，人均結案數、當庭宣判率上升，上訴率、發回改判率下降。有的法院入額法官年人均結案增加200多件，一審服判息訴率提高10多個百分點。

　　實踐表明，在改革落實到位的地方，把法官檢察官選好了、司法輔助人員配齊了，責任明確了、待遇落實了，不增加編制，也能緩解案多人少矛盾。改革的成效還體現為司法公信力的提升，試點法院檢察院工作報告獲得的贊成票達到新高，一些試點省市涉法涉訴信訪案件下降30%左右。而試點發現的問題，也是未來政策完善的方向。比如，中央確定的以省為單位、以政法專項編制為基數的員額比例，總體上是符合實際的。但我國地域遼闊，不同地方經濟社會發展水平差異大，這次會議提出，在確定法官檢察官員額比例和基數時不宜一刀切。實行司法責任制的目的，是把最優秀的人才吸引到辦案一線，使經驗豐富的老同志和年輕業務骨干都有機會通過遴選入額。對未入額法官檢察官，也要做好思想工作，落實好相關政策，保護好他們的積極性。

　　推進法治中國建設進程中，既需要廟堂之上的“司法精英”，也需要扎根基層的“平民法官”。艱苦邊遠和民族地區應當立足當地實際、根據工作需要，進一步探索實行與內地有一定差異的政策，讓當地符合條件的人才進得來、留得住。對於省以下地方法院檢察院財物統一管理改革，要堅持從實際出發，因地制宜，逐步推進。

　　司法責任制改革是司法領域一場深刻的自我革命，改的是體制機制，動的是利益格局，“傷筋動骨”在所難免，許多政法干部面臨著進退留轉的人生抉擇。推進改革，不僅需要政治責任感和歷史使命感，更需要知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣，從而沖破思想觀念束縛、破除利益固化藩籬，推動司法責任制在全國順利落地生根。

　　《 人民日報 》（ 2016年07月21日 05 版）

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