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“社會撫養費”養計生部門的吊詭與追問

蔣萌
2016年04月22日16:01 | 來源:人民網-觀點頻道
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“社會撫養費”養計生部門的吊詭與追問

背景:近日,有內部人士向媒體爆料江西省某鄉鎮的社會撫養費支出明細,2013年該鄉鎮征收社會撫養費107.10萬元,其中10%上繳縣計生委,剩下的96.39萬元全部由計生部門支出,支出項目包括勞務費、津貼獎金、招待費等,甚至用來為計生干部繳納社會保險費用。

京華時報發表兵臨的觀點:2013年9月國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養費審計報告顯示,2009年到2012年45個縣向征收單位和計生部門違規撥付社會撫養費總額達16.27億,佔總征收額的60%,另外還有三億多元未按規定上繳國庫,部分縣向鄉鎮返還的比例甚至高達90%。國務院《社會撫養費征收管理辦法》規定社會撫養費的具體征收標准由省、自治區、直轄市規定,給地方預留了大量的自由裁量權,尤其是社會撫養費的支出上,缺乏健全的程序規范和監督機制,容易為集體性“權力尋租”提供契機,成為制度性腐敗的溫床。因此,要杜絕社會撫養費收支上的違規和腐敗,必須加強對政府收支行為的制度性約束,並通過嚴格的程序監督實現陽光操作。

新京報發表觀點:三十多年來,中國為了征收社會撫養費支付了高昂的社會成本。雖然,每年也收不了多少錢,而且這筆錢主要用於支付征收成本。與當年被廢除的農業稅情況類似——得罪了老百姓,政府自身也沒有多少好處,這樣的政策往往就很悲哀。當社會撫養費很少用於社會公共事業,而是主要供養基層單位、計生人員,大家就會質疑:還有什麼必要去征收社會撫養費?就目前而言,社會撫養費需要納入財政監管,也要公開接受民眾監督,讓大家看清其用途,評價其存廢去留。在全面放開兩孩政策的影響下,有必要積極主動徹底清理以往遺留的此類利益捆綁政策。這種切割,不僅是對民眾個體權利的尊重,也是國家人口政策轉型的德政之舉。

小蔣隨想:全面放開二孩后,各地並未出現生育高潮,說明如今許多國人沒有很強的“多生”意願。而從世界經驗來看,生育意願降低與社會發展進步休戚相關。一些低生育率的發達國家為了鼓勵生育,甚至會補助或獎勵生育的夫婦,由政府與社會承擔相當比例的養育孩子的費用。說這些對我們是不是“超前”?或許有那麼一點。但是,既然計生政策可以並已經調整,誰能說社會撫養費政策沒有改革或探討存廢的空間?尤其是,很大比例的社會撫養費最終只是“養育”了征收者,這種“用途逆轉”必然會引起征收正當性的質疑。人們心中還有疑問——如果征收社會撫養費的計生部門不再能夠獲得“返還”,其“人頭費”等開支會不會沒了著落?對基層計生部門而言,征收社會撫養費算不算是“上級不給錢,隻給收費權”?如果這種猜測成立,隨著人口政策的調整,計生部門恐怕也需要精簡機構、減員增效。

警察對女記者“動粗”,調查別躲貓貓

背景:14日,哈爾濱廣播電視台《直播哈爾濱》欄目記者在哈爾濱鐵路公安局哈爾濱公安處內陸港派出所採訪時,與派出所所長發生肢體沖突。通過門縫,同行記者看到派出所所長正把女記者按到地上,躺在地上的女記者不停地掙扎並大呼救命,可是守著房門的兩名民警卻上前阻止屋外的記者進入。

京華時報發表連海平的觀點:一個男警察把一位文弱女記者按在地上,女記者不停掙扎呼救……這一幕,不僅是體能上強者對弱者的欺凌,更散發著執法者對輿論監督的不屑。按理說,所長應是派出所裡覺悟最高、素質最好的,現在居然表現出這副嘴臉。在面對無權無勢的平民百姓時,這樣的行為那還了得?從報道來看,雙方是有一個“不帶攝像機”的約定,派出所所長搶手機是否因為女記者偷拍而失去理智,暫時不得而知。退一步說,就算女記者不守信用,也該有一百種非暴力方法來化解危機,而非大打出手。所長的粗暴行為,如果不是長期暴力執法形成的路徑依賴,便是缺乏修養、素質與智慧的表現。這種人又是怎麼坐上所長位子的,誰來解釋一下?當記者向鐵路公安紀委舉報時,工作人員卻讓記者自行協商解決。派出所所長粗暴對待女記者,豈是自行協商可以解決的?就算此舉不違法,至少也違紀吧,紀委的監督責任去哪裡了?這一推諉,等於把自己的退路給堵了,這危機公關水平實在不敢恭維。

小蔣隨想:這事的來龍去脈目前仍不太清晰,據說是由一筆貨運物流款引發,至於錢款與派出所有什麼關系,記者與當事人到派出所協商什麼,不得而知。對此,有必要搞清楚。因為,若非出於利益糾葛,或是沒有什麼見不得光,涉事派出所所長何必不讓拍攝,又有何動機對記者動粗?哈爾濱鐵路公安局哈爾濱公安處相關工作人員向電視台進行了口頭道歉,並表示已經成立調查組,對涉事派出所所長進行停職調查。有關調查能否公正、客觀、不護短,有待觀察。除了派出所長直接動粗,還有兩名民警阻止女記者的同事進門搭救,這兩名民警又該承擔怎樣的責任?旁觀者不想先做“有罪推定”,但這件事的是非曲直不能不了了之。

 

 

小蔣的話:大家好,我是小蔣。國事,家事,天下事,天天都有新鮮事。你評,我評,眾人評,百花齊放任君看。觀點各有不同,角度各有側重,隻要我們尊重客觀、理性公正。

 

 

(責編:董曉偉、文鬆輝)

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