城市發展不能隻要地不要人、隻要“白領”不要“藍領”

　　城市的意義在於引領國家發展，給人民創造更美好的生活。作為人類文明的重要載體，城市的出現距今已有6000多年歷史。盡管全球城市面積僅佔地球表面積的2%，但全世界超過一半的人口居住在城市中。我國正進行著人類歷史規模最為宏大的城鎮化進程，這一劃時代的進程將廣泛影響著中國乃至世界的未來。

　　2014年，中國城鎮化率達到54.77%，全國80%以上的經濟總量產生於城市、50%以上的人口生活在城市，今后還將有大量人口不斷進入城市。從城市發展的一般規律看，我國已經開始進入城鎮化發展的中后期。城市在不斷發展的同時，也面臨或多或少的“城市病”挑戰，環境污染、交通擁堵、人口擁擠……清醒認識我國城市發展的突出短板，走出一條中國特色城市發展道路，關鍵就是要認識、尊重並順應城市發展規律。

　　城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。這些規律涉及各個方面，但抓住犖犖大端，應該重點把握四種關系。

　　首先，要把握好城市與經濟發展的關系，促進二者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，如果脫離經濟發展而人為大搞“造城運動”，難免會出現無人居住的“鬼城”“死城”。因此，城市發展不能隻要地不要人、隻要“白領”不要“藍領”。

　　其次，要把握好城市與農村的關系，促進二者共生共榮、相得益彰。長期以來，農村作為分擔城市發展成本的空間載體，是城市活力的蓄水池，也是社會發展的穩定器，為城市的發展繁榮做出了巨大貢獻。但與此同時，農村空心化等問題日益突出，如果不大力推進城市反哺農村、工業反哺農業，城市的發展一樣難以獨善其身。因此，應該啟動城鄉之間人口的雙向流動秩序，形成城鄉的良性互動。

　　再次，要把握好城市與區域的關系，促進二者相互耦合、彼此配合。芒福德說過，真正的城市規劃一定是區域規劃。城市規劃一旦脫離整體空間布局的區域規劃，就會成為無源之水、無本之木。規劃科學是最大的效益，首先就體現在城市規劃與區域規劃的協調與平衡。隻有注重中心城市與中小城市的合理布局，才能控制住中心城區的規模，減少中心城區的“城市病”積累。

　　最后，要把握好城市與自然的關系，促進二者和諧共生。提高城市發展的可持續性、宜居性，內在要求尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，即 “讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。因此，城市規模要同資源環境承載能力相適應，控制對自然環境最小的人工干擾，最終實現從搖籃再回到搖籃的目標。

　　“城市的成功，就是國家的成功。城市的命運，決定著地球的命運。”城市建設具有復雜性、系統性、階段性和長期性，如何讓綠色智慧人文城市從理念走向現實？應該從理論體系構建、技術體系構建、政策體系構建、實踐體系構建等方面共同發力，但歸根結底還是一條：尊重城市發展規律。 

　　（作者為中國城市規劃設計研究院副院長）

　　《 人民日報 》（ 2015年12月30日 05 版）

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