人民網評：134億元福彩資金的“星光計劃”為何爛尾

棋牌室上演變臉戲碼，前后半小時內，兩張床被麻將桌取而代之﹔搜索“星光老年之家”，有地圖標注，追蹤發現早已廢棄斑駁……媒體的調查報道，暴露出一項至少花費134億元福彩公益資金的 “星光計劃”早已“面目全非”。錢花在哪？效果怎樣？緣何流產？為何項目隻有“短暫春天”？公益項目“爛尾”戳中了輿論焦點。

近些年來，彩票銷售收入超過1萬億元，按照規定，其中部分收入用於福利事業，如“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”。正因此，民政部門利用福彩公益資金推出“星光計劃”項目，在全國一些社區建成32000多個公益性質的老年活動室、敬老院，提供給老年人娛樂、健身，且早在2005年投入的資金至少已達134億元。但實際效果呢？正如網友看了報道后質疑項目存在的真實性，“隻聽說過‘星光大道’，沒聽說過‘星光計劃’。”

事實上，截至2014年，民政系統用於老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元。遠不止一個“星光計劃”，比如還有解決各地農村五保供養設施滯后問題的“霞光計劃”，加強孤兒特別是殘疾兒童的救助保護水平的“藍天計劃”等。可見，福彩公益金投入公益的力度之大，足以讓人期待一個更完善、更全面、更和諧的慈善救助格局。但是，項目“爛尾”、賬本“模糊”、成效“打折”，絕非某地社區書記說句“效果很好”就能忽悠而過的。

“星光計劃”公益項目“撂荒”，折射出實施、評估、監管的責任缺位，也在一定程度上警示，公益之所為公，不僅一做了之，更應該回應公眾的疑問和關切。或許人們會問：一個公益項目，規劃設計是否有科學論証並問需於民？不管是階段性項目還是持續性項目，資金去向、用途是否該向社會公開？項目收尾，是否評估后公示？不透明、難監管、有腐敗等，已是現行福利公益資金使用過程中存在的突出問題。更難怪，審計署在去年抽查18個省級財政、民政、體育行政部門及4965個彩票公益金資助項目，發現169億元違法違規金額后，建議依法整改、追究責任、並建立健全責任追究和問責機制。沒有一個完善、合理、科學的項目實施機制和監管問責機制，怎能做到公益的“明明白白”“清清爽爽”？

更重要的是，實施不能替代監管，監管不能沒有制度設計，制度建設也應依托於社會治理格局。不少人有“項目落地就算完成任務”的想法，可是實施的好壞不能自我裁定，不能“運動員、裁判員一肩挑”，否則哪裡能確保錢用在刀刃上、工作干到實處？也有人認為“監管是項目的一個環節，雖不可少，規定動作有了即可”，其實恰恰忽視了其中的科學性和有效性，沒有制度設計基礎的項目難免盲目、隨意，怎能保障公益效益最大化？還有人覺得“一項目一立制，按規矩落實不會出錯”，這固然有道理，但是項目的制度化不僅是單一的推進，而應該在社會治理格局下統籌安排，這顯然對現代公益事業提出了高標准和嚴要求。

公益是陽光下的善舉,是法治下的福祉，公益資金如何做到 “取之於民，用之於民”，不僅是巨額公益基金的監管難題，更應考慮制度設計和治理之道。人們不禁要問，有制度，有監督，為何還會出問題？如果，公益都變味，就難以消解質疑社會善良和誠信的聲音。請記住，做好福利公益，是社會良心的展示，是人民利益的屏障，容不得半點褻瀆和亂來。