中青報：關愛失獨者，從設立“養老專區”開始

　　為解決日漸凸顯的失獨老年群體的養老問題，廣州首次設立“失獨養老專區”，讓老人失獨不“孤”。“失獨專區”設立在全新落成並即將投入使用的“慈心樓”5樓，共有25個房間，每間房提供2張床位。每個房間都有陽台和電視、空調、衣櫃等設備。每層樓都設有護士站及公共廚房，為有煲老火湯習慣的“老廣”提供非明火的烹飪條件。（《新快報》7月28日）

　　之所以設立“失獨養老專區”，正是為了讓一群“同病相憐”的人聚居在一起，免受外界干擾。所謂“外界干擾”，特指養老院內的非失獨老人隔三差五接受子女探望，這可能刺激到失獨老人。為免遭此種心理刺激，給失獨老人設立“失獨養老專區”就顯得十分必要。此舉顧及了失獨者的特殊心理特點和情感需要，為這一特殊群體的集中養老、互幫互扶提供了基礎性條件，有利於失獨老人在“同病相憐”、“抱團互慰”中平衡心態，步入正常生活，最終有尊嚴地老去。

　　報道稱此舉為廣州首創，其實，北京差不多也同時在開展這項工作。近期，北京市民政局透露，北京市第五社會福利院接收失獨老人籌備工作及機構資源整合工作目前進展順利，會盡快出台失獨老人接收方案，充分發揮公辦養老機構的兜底作用。之所以選定第五社會福利院作為專門接收失獨老人的養老機構，北京市民政局副局長李紅兵說：“主要考慮到他們沒有子女，如果和其他老人混住，怕產生精神上不適的情況。”（央廣網6月23日）

　　京廣兩地都考慮到失獨者的特殊心理和情感需求，“失獨養老專區”的設立，釋放出了濃濃的人文關懷之意，令人備感溫暖。不僅如此，此舉也有利於醫生、心理咨詢師、志願者等開展工作。

　　前述報道中提到的失獨母親王麗（化名）憂心的是：“將來生病了誰來管？能不能有尊嚴地死去？死了會不會在家裡放臭了？”這些問題像魔咒一般縈繞在多數失獨老人的心頭。廣州和北京正在做的善事，就是為了破除這一魔咒，讓陷於“孤苦困頓”、“孤立無援”的失獨者有尊嚴地活著和老去。

　　當然，真要徹底破除這一魔咒，還需有更多措施跟進。這方面，最關鍵的是立法來保障失獨老人權益，因為現實中我們最缺的恰恰是這一點。以廣州為例，目前針對失獨家庭並沒有專門的幫扶文件或辦法，一些不同的優惠、幫扶政策大多零散地出現在不同職能部門發布的不同政策文件中。青島、福建三明、重慶、深圳等地，也多是此類情況——有單一的幫扶措施，缺少地方立法來通盤保障失獨老人的權益。

　　2013年12月，國家衛生計生委、民政部等五部委聯合下發了《關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，對計生特困家庭（包括失獨特困家庭）的經濟扶持、養老保障等四個方面提出了明確意見。但因為這是《通知》而非法條，沒有強制力，所以其執行效果並不理想。

　　目前，全國至少有100萬個失獨家庭，且每年新增約7.6萬個。如何保証這一特殊群體的權益，讓他們有尊嚴地活著和老去，既需要單打一的幫扶措施，更需制定相關法律，明確保障主體，制定風險補償辦法，出台具體幫扶措施、贍養政策和救助細則，落實物質和精神兩方面的幫扶，將贍養失獨者家庭的問題納入法律范圍予以有力保障。