7月8日，中辦、國辦印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(以下簡稱《方案》)，提出要推進行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業協會商會開始第一批試點﹔2016年總結經驗、擴大試點，2017年將在更大范圍試點，通過試點完善相應體制機制后全面推開。（《新京報》7月9日）

　　《方案》的發布，意味著近7萬個行業協會商會頭頂上的“紅帽子”就要被摘除了，不久的將來，它們將從“二政府”轉變為非營利的社會組織。《方案》不但明確了脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、挂靠的行業協會商會，還確定了脫鉤任務和措施：一是機構分離，規范綜合監管關系﹔二是職能分離，規范行政委托和職責分工關系﹔三是資產財務分離，規范財產關系﹔四是人員管理分離，規范用人關系﹔五是黨建、外事等事項分離，規范管理關系。如《方案》能不打折扣地執行，一些習慣了“背靠大樹好乘涼”的行業協會商會的好日子恐怕就要到頭了，有的可能會因此而死掉。

　　這些年有關行業協會商會的負面新聞層出不窮，如通過各種評獎及組織各種名目繁多的會議大肆斂財，大搞“評獎經濟”、“會議經濟”，因此被稱為“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子”，所以很不受人待見，有很多網友建議干脆將之廢了算了。

　　我並不完全同意廢除這些行業協會商會，因為作為一種介於政府和企業之間的社會組織，它一方面能為政府制定行業政策獻計獻策﹔另一方面通過舉辦研討會、建立重點調研課題等方式，積極參與行業管理，能促進本行業正常有序地開展經營活動，維護行業利益。在我國逐步推進市場經濟的大背景下，需要有更多的行業協會商會協調政府和行業的關系，所以必須關注它們脫鉤之后怎麼活得更好的問題。

　　從眼前看，行業協會商會脫鉤后的日子一定很難過，因為挂靠單位失去了，協會領導易人了，財政撥款沒了，事業編制成合同編制了，對外的號召力和影響力也會大大降低，恐怕今后再也難以本著官方或半官方的名義，通過“評獎經濟”、“會議經濟”創收了。不過，行業協會商會要活下去，這是肯定的，有三條生存之道不妨一試：

　　其一，確立行業規范。在政府停撥財政資金后，行業協會商會應爭取立法方面的支持。發達國家的行業協會之所以發育比較成熟，運作比較規范，就因為有一套完備的法律進行規范和管理。反觀我國，雖然行業協會已有20多年的發展歷史，但至今尚未形成完備的法律法規。根據各地實際情況和市場經濟發展的實際需要，要盡快研究和制定行業協會的中央和地方性法律法規。

　　其二，爭取建立購買服務制度。當下中央正在推進行政審批制度改革，簡政放權，各地協會商會應爭取從政府手中承接一定的社會服務項目，用政府購買自己服務的錢獲得生存和發展的資金。

　　其三，職能歸位，練好內功。行業協會須履行好三種職能，一是必須為企業服務，二是應具有自律、協調、監督和維護企業合法權益的職能，三是協助政府部門加強行業管理的職能。落實了這三種職能，行業協會商會才能在行業中樹立威信，提高地位，從而贏得全行業和社會的支持，好好地活下去。

(來源:中國青年報)

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