中青報：退休公務員不應再由單位養老

　　6月9日，廣州市市長陳建華主持召開本屆政府第167次市政府常務會，審議並通過了《廣州市退休人員社會服務管理規定》，提出擴大社會服務管理的退休人員范圍，今后廣州市行政區域內各類單位退休人員，將被納入社會服務管理的退休人員范疇，公務員群體也包括在內。（《信息時報》6月10日）

　　目前我國對於退休公務員納入社會化養老尚無全國性的方案，但廣州這個改革前沿城市率先做出了有意義的探索。當然，按相關負責人的介紹，廣州退休人員社會化管理目前而言仍屬於協議性的要求，沒有強制性，但是可以肯定地說，社會中的所有退休人員，都應該納入社會化養老，這是大勢所趨和人心所向。

　　退休公務員納入社會化管理，是破除養老體制“雙軌制”的必然。今年1月14日，國務院發布《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。這意味著我國公務員單純由公共財政負責養老的體制被打破。

　　許多機關事業單位，都有“老干部管理局”、“老干部管理處”之類的下設部門。這些部門的設立，就是為了保障老干部的福利和權益。然而，公務員退休之后，已經不參加實際工作，單位再設立單獨的部門對他們進行管理服務，不利於精簡機構和人員，也不利用節約財政支出。

　　單位管理退休人員，還有諸多的不便。比如，退休人員居住比較分散。有的退休人員在外地幫子女帶孩子，有的退休人員長期定居國外，這給單位的老干部管理部門開展工作，造成了許多不便。

　　更重要的是，退休公務員納入社會化管理，有助於消除公務員退休之后的種種特權。既然退休金已然由社保發放，退休公務員已經功成身退，那麼，就應該和普通公民一樣享受同等待遇，不該再有特權和額外福利。如果能做到這一點，無論是對單位，還是對公共財政，都會是一種“減負”。

　　養老的社會化，是我國養老體制的改革重點。2013年9月，國務院發布了《關於加快發展養老服務業的若干意見》，其中明確了“加快轉變政府職能，減少行政干預”的原則，更明確了建立社區化養老、居家式養老等模式的任務。公務員也應該接軌整個社會化養老機制。更何況，企業退休人員早已納入社會化管理。而退休公務員再由單位負責養老，顯然就會形成另外一種“雙軌制”。

　　但願在廣州之后，有更多的地方政府這樣大膽改革。