人民網評：預算晒福利，行政更透明

財政部網站近日公布了經全國人大審議通過的2015年中央財政預算報告。為體現新預算法要求，今年首次按照經濟分類，披露了中央本級基本支出預算內容。據悉，2015年，中央本級基本支出預算總額為9375.71億元，其中首“晒”工資福利支出，為3712.1億元。

細化預算、公開晾晒，這是行政體制改革的題中之義。預算從“看得懂”到“看得見”，其間的每一步，既是陽光政府、責任政府之大勢所趨，亦是依法行政、防范財政風險的必須。

此前，素有“經濟憲法”之稱的預算法20年后大修，按照新法要求，今年首次按照經濟分類的維度，公開了中央本級基本支出預算內容，細化到款級科目。譬如，在工資福利支出下，還包含基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、績效工資、伙食補助費、其他工資福利支出共計7個科目。

預算晒福利，行政更透明。因為此前的工資福利等支出，夾雜在行政管理費用中，民眾很難從“粗線條”的預算中，看出具體支出數額及比重。此次分類列示，一目了然：譬如能直觀看出，2015年中央本級基本支出預算中，工資福利支出為“開銷”最大項，佔整體基本支出的將近四成﹔又譬如從數值上看，基本工資為1136.81億元，津貼補貼為1881.81億元，后者約為前者的1.6倍……這些結構合理與否，有權威披露，才有理性商榷的依據。再假設每個部門都能如此公布細賬，於公共監督來說，人均高低、花費度量，就能有所甄別。

此前，北京、廣州等地方部門，也早已集中晒出了年度預算，同樣，薪資福利成為輿論關注的焦點。這當然不是件壞事：一則，公眾歷來對行政成本多有好奇，種種不實傳聞也加大了官民之間的信息不對稱。既然是非涉密的預算信息，集中晾晒在公共監督之下，既脫敏了信息屬性，也止歇了各色謠言。二則，預算資金主要來源於財政稅收。按照“取之於民、用之於民”的原則，公示預算細目，也有助於增益納稅人的權利感。此外，公開本身就是最好的監督。《政府信息公開條例》承諾的責任，需要靠制度化的公開來兌現。預算公開細化，起碼讓公民都能看到“政府的錢究竟花到哪兒去了”。

不久前發布的《中國政府透明度指數報告（2014）》顯示，從國務院部門、省級政府到較大的市，2014年信息公開工作獲得了跨越式進步，“政府信息公開工作正成為政府治理的新手段”。於此而言，預算公開,尤其是高效優質的預算公開，對於法治政府與透明政府來說，恐怕更是重中之重。李克強總理在2015年政府工作報告中明確提出，要“實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督”。

揭開各級預算的蓋頭，更現實的意義在於——有了公開的預算，對話行政成本與績效，才有了務實的可能。