工人日報：向著“良法之治”踏步前行

有了立法的規矩及其體制制度的保証，方有更為科學、公正、合理的法律。在全面推進依法治國的背景下，如何最大限度地凝聚共識，充分尊重公民在立法方面的意見和建議，防范出現“惡法”，同時，增強法律的可執行性和可操作性，保証制定出來的法律“真管用”，實現立良法、良立法，《立法法》這部“管法的法”既是基礎也是保障。

據新華社3月15日報道，2015年3月15日，隨著張德江委員長一聲“通過”，《中華人民共和國立法法》被賦予了新的時代內涵，成為我國立法史上新的裡程碑。2000年的同一天，同樣在庄嚴的人民大會堂，這部“立法的法”誕生。15年時光荏苒，我國從“有法可依”向著“良法之治”大踏步邁進。

與15年前頒行的《立法法》相比，本次《立法法》修改主要有如下幾個方面的突破：在賦予地方更多立法權的同時，明確地方立法權的邊界﹔對部門規章和地方政府規章權限進行規范，明確沒有上位法依據，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范﹔落實了“稅收法定”原則﹔明確了授權的目的、事項、范圍、期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則﹔強化了科學立法、民主立法，建立開展立法協商，完善立法論証、聽証、法律草案公開征求意見等制度﹔加強備案審查。

無論是規范授權立法，還是強化立法的科學性、民主程序，《立法法》的修改始終貫徹了一條主線：那就是凝聚民意良立法，依法規制立良法。 凝聚民意良立法，依法規制立良法，是時代的呼喚。一段時間以來，在立法方面出現一些問題，比如，一些部門在行使授權立法時，出現了下位法與上位法沖突、“紅頭文件”與法律法規“打架”的現象﹔部分部門和地方政府通過制定規章為自己“法外設權”，隨意創設收費項目﹔一些地方和部門立法不征求公眾意見，“關門立法”。這些問題在一定程度上影響到了立法的科學性和民主性，導致一些法律規范與時代脫節，沒有很好體現社會發展和公眾的要求。

“法者，治之端也”。良法才能善政。有了立法的規矩及其體制制度的保証，方有更為科學、公正、合理的法律。在全面推進依法治國的背景下，如何最大限度地凝聚共識，充分尊重公民在立法方面的意見和建議，防范出現“惡法”，同時，增強法律的可執行性和可操作性，保証制定出來的法律“真管用”，實現立良法、良立法，《立法法》這部“管法的法”既是基礎也是保障。

修改后的《立法法》吸取了既往立法的經驗和有益做法，通過有針對性地規范立法行為，最大限度地凝聚共識，保障立法過程的科學性和民主性，防止“亂立法”，為良立法打造一個規范的制度平台。

保障立良法，《立法法》必須貫徹到位。一方面，所有具有立法權的地方和部門應嚴格按照《立法法》規定的立法權限、原則進行立法，保障立法的科學性和民主性，杜絕“法外授權”，不搞“上有政策、下有對策”﹔另一方面，對一些已經出台和正在實施的法律、政策進行必要和徹底的清理，依法進行規制，將那些與上位法有沖突、明顯違背《立法法》的法規政策進行必要的修改或廢止。

通過良立法、立良法，全面推進依法治國的步伐一定會走得更加扎實。