制度不任性，干部咋會超配？

記者從中組部獲悉，全國超職數配備干部問題整治工作取得階段性進展。截至目前，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。（1月5日新華網）

國家治理的現代化，離不開績效管理的科學化。從這個意義上說，按職數配備干部，既是權力法定原則的體現，也是公共管理科學性的彰顯。

遺憾的是，這些年，不少地方在超配干部問題上陷入“清減－膨脹－再清減－再膨脹”的怪圈。一邊是機構改革雷厲風行，一邊是超配干部幾已成風。限制副職，就提副秘書長、助理﹔領導職位滿編，就拿巡視員、調研員“頂上”……此前有數據說，中央巡視組已完成的常規巡視中，11省份超配干部被“點名”：譬如遼寧查出超職數配備干部26272人﹔吉林一次性解決和消化23個超配副秘書長﹔內蒙古12盟、市設有30多個巡視員、63個副巡視員，區發改委班子成員多達17人。這些帶有共性的歷史遺留問題，凸顯副職、虛職在一些地方已成超配“重災區”。

事實上，2007年、2009年，國家層面曾進行過兩次專項清理，但效果未必理想，或者說反彈強烈。黨的十八屆三中全會上，明確提出要嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數。此后，2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局聯合印發《關於嚴禁超職數配備干部的通知》，明確了對超職數配備干部問題開展專項整治的總體思路、主要任務和紀律要求。這一輪整治呈現出明顯的三個特點：一是動真碰硬。結合巡視情況，凸顯紀律威嚴。二是查清存量，控制增量。採取“對賬”審核與實地檢查的方式，防止虛報瞞報。三是嚴肅問責。落實責任制，兌現時間表，各種配套的“消化”舉措密集跟進。

當然，再好的清理與“消化”，都是事后救濟。公眾最想追問的是：數萬名超職數的副處級以上領導，究竟如何闖過“三定”(定職能、定機構、定人員編制)而輕鬆走馬上任？《公務員法》也有了，專項清理也不缺，為什麼屢禁屢犯、禁而難絕？這些問題的背后，恐怕還是少數地方用人太隨意、干部“能上不能下”所致﹔而深層次的原因，還是行政管理體制改革沒有蹚過“深水區”。

眼下，盡管近半的超配領導被“消化”，但究竟是怎樣的“消化法則”，恐怕也要晾晒在公共監督的陽光下。因為不久前，就有地方為“完成超職數干部消化任務”，想出了讓五十歲左右干部“在家歇著、工資照拿”的餿主意。如果“消化”僅僅是免去現職、保留職級，制度良善初衷難免要在執行中南轅北轍。

一個蘿卜一個坑。“亂挖坑”，或者亂招攬“蘿卜”，都是權力過於任性的表現。說到底，還是先有任性的干部任用制度，后才有難以收拾的超職數配備難題。顯然，解決這個難題，事前防范遠比事后清理更穩妥、更重要。