人民日報金海觀潮：“換人”之前先解憂

　　■如果“機器換人”只是企業主增效了、地方財政增長了，而這個“人”卻擔心著自己明天的生計，那就需要反思。“換人”之前要先解后顧之憂，開拓更多就業空間，政府與企業共擔勞動力成本上升壓力　　

　　提起“機器換人”的重要意義，恐怕很多人都能說出個一二。有人認為，機器應用、普及程度，是衡量一個國家科技創新和高端制造業水平的重要標志﹔還有人認為，“機器換人”是未來工業發展的必然趨勢，任何國家若不及時跟進，就會在國際市場上失去競爭力。

　　這些觀點，都有道理。正是緣於此，目前我國不少地方將“機器換人”作為產業轉型升級的舉措大力推進。有的地方出台優惠政策：企業進口機器設備，政府將予以高額補貼。如果不實施機器換人，企業還會因為技術升級不力，而在土地供應和廠房使用上受到影響。

　　這種強力推動，帶來的效果確實是明顯的。單以機器人的使用為例，近兩年，我國機器人市場每年以50%的速度在增長，成為全球范圍內機器人使用增長最快的國家。數據顯示，2013年世界各地共銷售了17.9萬台工業機器人，中國的數量是3.7萬台。這意味著，全球每銷售5台工業機器人，就有1台在中國。

　　中國是一個制造大國，也是一個人口大國。當“機器換人”正在作為一種趨勢在許多行業興起時，我們需要考慮這樣一個問題：機器換的是人，那麼，人往哪裡去？

　　有人認為，“機器換人”不會影響就業。果真是這樣嗎？前不久我到某農機大縣採訪，幾千平方米的大廠房裡，從配件生產到整機組裝，全依靠機械。當地領導介紹，以前這個車間要100多個工人，現在隻需要7個人。

　　機器解放了人，如果這個“人”，馬上有業可就，當然是件好事。即使無業可就，但有完善的社會保障，這個“人”沒有后顧之憂，借機“充充電”，哪怕是休閑一番，都不是一件壞事。但如果只是企業主增效了、地方財政增長了，而這個“人”卻擔心著自己明天的生計，那就需要反思。

　　在推廣“機器換人”時，筆者認為： 換人之前還要先解憂。

　　怎樣解憂？首先要開拓更多的就業空間。現在，隨著機器的推廣不獨工業領域用工在減少，農業領域也是如此。記得改革開放之初，聽說美國的農場主一人能種2000多畝地，大家都覺得不可思議。而今，這樣的農戶在我們身邊比比皆是。

　　因此，解決就業問題，各級政府肩上的擔子，並不比推廣“機器換人”來得輕鬆。鑒於此，中西部工業基礎薄弱、就業壓力大的地區，與其花大錢推動“機器換人”，倒不如扎扎實實先解決就業。東部沿海地區，也應該有主動分憂的精神，千萬別把“換人”當作甩包袱。先富幫后富，發達地區幫扶欠發達地區，任何時候都是義不容辭的責任。

　　解憂，還需要做出頂層設計與安排。比如，大力發展第三產業，盡快把服務業這個短板補起來，最大程度發揮就業蓄水池的作用。還有，勞動力成本上升，不能完全讓企業來負擔，政府也要為企業負擔一部分。比如，現在企業不但要負擔職工的工資福利，而且職工的“五險一金”等社會保險也都是企業掏錢，而且工資漲得越快，社保負擔越重。這在當前經濟下行壓力加大，企業經營困難增多的情況下，企業很難承受。國家應當減輕企業壓力，與企業共同分擔職工社保這部分支出。

　　說到底，我們發展的最終目的都是為了最廣大的人民群眾的利益。讓人民群眾過上好日子，共享發展成果，是我們一切工作的出發點和落腳點。要達到這樣的目標，需要迎難而上的決心，也需要改革的智慧。

　　《 人民日報 》（ 2014年07月28日 18 版）