人民日報生活漫步：公積金要方便也要公平

　　■公積金本是為中低收入者“雪中送炭”，現在卻成了給高收入者“錦上添花”。應當一方面提高公積金的利用效率，讓其不再沉睡，另一方面以人為本，立足公平，讓眾多普通居民享受到公共制度的紅利　　

　　朋友小李在一家民營企業工作，參加工作5年多，住房公積金賬戶上有了幾萬元錢。小李手頭積蓄不多，買房是遙遠的事。眼下隻能租房，看著這幾萬元放在銀行裡“睡覺”，小李很心疼，聽說憑租房合同也能提取公積金，他決定把錢取出來。

　　取出錢高高興興回來，小李碰到同年畢業的室友小王，兩人比較了一下各自的公積金。這一比，讓小李的心情跌到谷底：這位在國企工作的室友，一個月繳納的公積金差不多等同於小李一年繳納的金額。同年畢業、同時工作，公積金差距如此之大，讓小李覺得很失落。

　　為幫助職工改善居住條件，我國建立了具有社保屬性的住房公積金制度。制度的設計初衷，是通過職工和單位定期繳納一定的公積金，形成一個資金池，從而可以在無房職工購房時給予一定的貸款支持和利率優惠，實現有房職工幫助無房職工的目標。住房公積金實行以來，為保障無房職工較快解決住房問題發揮了一定作用。

　　然而，隨著近幾年房價快速上漲，房價收入比日趨懸殊，公積金對職工購房提供的支撐力相對下滑。在北上廣深等城市，購買一套房子的首付款成為橫在很多職工面前的第一道大山。拿不起首付款，就無法使用公積金貸款買房，公積金“貸款支持”的初衷功能逐漸弱化。

　　由此還產生連帶影響。雖然買不起房，但公積金還要月月交，職工公積金賬戶上積累了一筆巨大的沉睡資金，面臨的“貶值”壓力越來越大。根據住房和城鄉建設部數據，截至今年3月底，全國住房公積金結余資金9498億元，均以普通存款的形式存放在銀行。數據還顯示，過去10年，職工個人公積金賬戶加權平均存款利率僅為1.89%，比同期平均CPI低1.07個百分點。有網友說，公積金是“躺著縮水”。

　　正因為此，讓職工自由提取、自由使用公積金的呼聲越來越大，近期各地也在展開積極嘗試。比如，武漢市月收入在1900元以下且從未使用過公積金貸款的職工，可定期提取公積金﹔北京公積金提取條件放寬，由一年一次放寬為三個月一次，手續有所簡化﹔上海降低了提取門檻，提高了提取額度﹔廣州推出了網上提取的新舉措﹔三亞將公積金用途拓寬至物業費、看病、交學費……

　　降低提取門檻，讓職工更加方便地使用公積金賬戶上的錢，比放在銀行裡貶值確實強不少。但細想一下，自由提取也與公積金制度的設計初衷相差很遠。

　　由於公積金的繳納和收入挂鉤，收入越高，個人繳存和單位繳存數額越高。有數據顯示，電力、銀行等一些行業職工每月個人和單位繳存的公積金合計超過萬元，超過其他行業職工10倍之多。公積金一旦可以自由提取，跟直接發工資區別並不大。這樣一來，原本設計為“高收入職工幫助低收入職工”的公積金，反而加劇了初次分配的不公平。公積金本是要為中低收入者“雪中送炭”，現在卻成了給高收入者“錦上添花”，未能體現出公積金的普惠性和公平性。

　　總體來看，面臨房價上漲與收入上漲不匹配、市場變化與制度變化不同步等矛盾，公積金改革勢在必行。怎麼改、何時改，不僅關系著廣大群眾的切身利益，也考驗著相關決策者的智慧。

　　不管怎樣，這個過程要堅持的原則，應該還是更好實現公積金制度設計的初衷，保障確有需要職工的住房需求，幫他們解決燃眉之急。一方面提高公積金的利用效率，讓其不再沉睡，另一方面以人為本，立足公平，讓眾多普通居民享受到公共制度的紅利。

　　《 人民日報 》（ 2014年07月25日 18 版）