“暗訪成表現機會”倒逼監督改革

最近，湖北省來鳳縣紀委公開了一組暗訪視頻，一些工作人員上班打游戲、下班上飯店的行為被曝光。北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水表示，“暗訪”起到了一定的督促效果，但存在很多不完善之處。一些單位習慣於把接待上級暗訪作為一種工作需要，作為政治表現機會，而不是問題發現機制。（4月14日《中國青年報》）

近來，已有多地紀檢部門通過暗訪方式監督管理公職人員。應該說，暗訪確實起到了警醒干部職工，提高辦事效率的震懾作用。山東省一位基層公務人員坦言，“平時上班不敢做‘小動作’”。不過，現實中“暗訪成表現機會”的現象，也在提醒我們這種監督方式並不完美。

與法律上的“無罪推定”相反，暗訪遵循的是“有罪假設”。每一個被暗訪的單位和個人都是被懷疑對象，沒有人能夠自証清白，必須用暗訪偷拍來檢驗。於是，為了更好地展示形象，擺脫慵懶散漫的嫌疑，一些部門不得不把日常工作重點放在應對上級明察暗訪上。或是在門口設置“崗哨”，發現疑似暗訪者透風報信﹔或是千方百計打入暗訪組內部，提前獲知暗訪時間做好准備工作。

同時，由於暗訪主要針對工作作風，很少涉及工作本身，這一指揮棒很可能喧賓奪主，對相關部門造成錯誤的導向。該走訪基層的不去了，省的落得個擅離崗位的嫌疑﹔該討論工作的不說了，萬一被暗訪組撞上以為是在聊天﹔該通過QQ傳文件的也先放放，以免瓜田李下說道不清……全體干部職工都在辦公室正襟危坐，一門心思卻完全不在手頭的工作上，而是眼觀六路耳聽八方，看暗訪組什麼時候到。看似工作作風提高了，實際工作效率卻下降了。

其實，諸如上淘寶、玩游戲、聊天等“顯性問題”，紀檢部門容易檢查，基層單位也容易應對，到頭來往往流於一場心照不宣的秀。有記者在山東省寧津縣採訪發現，一些公務人員對這種“暗訪”，已經非常熟悉，“看到了夾包的這幾名暗訪人員，都抬起頭會心一笑”。

暗訪沒有成為發現問題的平台，而是異化為政治表現的舞台，這一現象背后的症結值得反思。首先，考核機制缺失。正如專家所言，基層公務員管理目前存在一定的制度漏洞，尤其是對隻出工不出力的行為，缺乏懲處和考核機制，以至於不少基層政府都存在工作效率低下、人浮於事的現象。解決這一問題，就必須補上制度短板，厘清公職人員崗位職責，建立績效考核機制和退出機制。隻有每個單位和人員的作風優劣、效率高下得以充分展現，真正做到“能者上、庸者下”，暗訪才不會成為其刻意追求的表現機會。

其次，監督路徑狹窄。由於時間和精力有限，紀檢部門的暗訪往往是“隔牆扔磚頭，砸誰誰倒霉”，這種偶發性並不能從根本上樹立公職人員對於監督的敬畏﹔而“夾著包轉轉，辦公室看看”的檢查方式，只是蜻蜓點水，浮於表面，難以觸及“佔著位子不干事、行政效率低下”的“隱形失職”問題。對此，必須摒棄紀檢部門單兵作戰的方式，充分發揮媒體和公眾的作用，建立健全公開舉報，讓一些部門“門難進、臉難看、事難辦”的真實現象置於監督之下。