廣州日報：財稅監管需要更加公開透明

深論

馬紅漫 （財經節目主持人經濟學博士）

“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”國務院總理李克強對本屆政府工作作出明確指導。未來，各級政府將面臨收緊預算約束、優化財政支出的改革考驗，難免遭受“割腕”之痛。

在我國經濟高速發展的語境下，社會資源配置公平性矛盾日漸凸顯。財政資金對教育醫療及養老保險等公共領域投入不足、各區域保障體系發展失衡等痼疾一直未得到徹底根治。這些都成為新一屆政府部門必須正視的民生問題。但與此同時，政府收入卻呈現增速放緩勢頭。數據顯示，在稅制改革、經濟增速放緩等綜合因素的影響下，2012年全國財政收入增幅比上年回落12.2個百分點。這意味著，政府資金的使用效率必須得到提高，隻有將“好鋼用在刀刃上”，才可能彰顯出公共服務績效。

事實上，政府財政還是有“潛力”可挖的。正如同企業可以向管理要效益，政府部門也完全可以通過簡政減員壓縮開支。當然，推進節約型、服務型政府建設離不開預算制度的硬約束，在轉型“陣痛期”須以嚴格的外部監管予以保障。遺憾的是，我國目前尚未從法律層面對財政支出水平進行全面規制，預算財務數據失真、資金流向不明、賬務混亂等積弊久未得到根治。此外，長期游離在預算體系之外的非稅收入也加重了微觀經濟體的負擔，給政府尋租鋪設了溫床。可見，當前粗放的預算管理體制亟待給予厘清，通過借鑒國外經驗暢通信息公開渠道，盡快實現預算約束法制化、規范化和制度化。例如，《預算法》可明確要求行政部門對預算日程、項目內容、具體行為人等要素進行公布，方便公眾了解預算過程的起始及相應的官方行為，並據此進行監督。對於民眾質疑較多、且經查實無法支出的預算一律上收，並要求追查相關人員責任等。如果說財政“節流”考驗政府誠意的話，那麼職能“增效”就要視行政能力而定了。不可否認，我國地域廣博、區域間發展不平衡，在客觀上加大了產業轉型與優化民生工作的難度。就此而言，科學界定公共財政支出的職能范圍，明確各級財政應承擔的事權，解決財政“越位”和“缺位”問題刻不容緩。特別要指出的是財政增效的關鍵在於優化分稅體制。既有的分稅制源自1994年的稅改，但隨著時間的推移，地方財政收支不平衡問題已經越發突出。而地方財政收入不足也成為地方政府不得不依賴房地產行業，依賴土地財政的原因所在。目前學界對於全面優化分稅體制呼聲很高。可以預見的是，如果地方財政收入結構優化，有助於避免房地產業對於地方行政行為的約束力，讓政府和市場的邊界能夠進一步劃分清晰。

總之，財政資金應以公眾最重要的公共需求為首要投向，專注於公益性、基礎性項目投資，以及產業轉型指導扶持等工作，同時放手讓市場機制在一般競爭性領域發揮調節作用。隻有理順了政府與市場、政府與社會之間的關系，那麼“有形之手”在調控中才可能屏蔽各種雜音並體現出低成本、高效率的特征。