人民時評:知名國企高管“全軍覆沒”,誰之過?

王石川

2009年02月27日14:07  來源:人民網-觀點頻道

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  日前,國資委主任李榮融在中央企業紀檢監察工作會議上的講話中透露,中紀委最近查辦了某知名國有企業集團高管腐敗窩案,李榮融稱該企業主要負責人及絕大多數中層干部涉案,幾乎“全軍覆沒”。據報道,這家知名國企名為古井集團,目前,在這起腐敗窩案中,已有十名古井集團原高管領刑。由於以原董事長王效金為首的高管腐敗鏈貫穿古井集團採購、經銷、廣告甚至改制等各個環節,整個高管層幾乎被“一網打盡”,成為典型腐敗窩案。(2月27日《新京報》)

  從相關剖析報告分析,我們知道,古井集團由於“一把手”獨斷專行,有關部門對高管人員疏於監管,規章制度形同虛設,致使腐敗滲透於生產經營各個環節,最終才出現了幾乎“全軍覆沒”的局面。說到一把手腐敗,我們並不陌生,這些年關於一把手腐敗的新聞可謂多矣。有數據顯示,2002年以來,某地因貪污、賄賂受處分的處級以上領導干部中,“一把手”佔了44%。現實觸目驚心。

  一把手腐敗屢見不鮮,與規章制度形同虛設有關。上海市市長韓正談到一把手腐敗曾說,有了制度,就要切實維護它的嚴肅性和權威性,不能造成制度在少數人特別是“一把手”面前蒼白無力。一些腐敗案件,暴露出我們在制度建設上有缺失,也存在制度貫徹執行不嚴、落實不夠、監督不力的問題。痛定思痛,吸取教訓,我們必須切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。發揮制度的約束作用,是必須的,問題是如何發揮制度之效?

  具體到這起集體腐敗案,如果說一把手獨斷專行是症結所在,那麼就該追問,是現有制度不健全還是制度失靈、制度無力?如果沒有構建相應的制度,則需反思為何制度缺位?如果制度已在,則需反思制度為何在一把手面前蒼白無力?有沒有做到用制度管權、用制度管事、用制度管人?

  這麼多年來,我們在反腐方面的制度建設可謂繁復,反腐機構也可謂密實,但為何一把手腐敗仍然此起彼伏?說到底,仍是監督不夠,權力沒有得到有效制約,一把手的權力太強悍了,強悍到一言堂的地步。北京大學教授李景鵬在《人治傳統影響制度建設》一文中指出,在人治政治中,人的意志往往通過權力表現出來。因此,意志高於一切便表現為權力高於一切。和權力相比,制度則是可有可無的。顯然,制度在一把手面前之所以蒼白無力,正在於一把手藐視制度,藐視監督,把制度當作擺設。換言之,當一把手成了一霸手,在這種語境中,哪有法治可言,自然是赤裸裸的人治,一旦一把手習慣於人治,就必然輕賤制度,再健全的制度也會被推翻。

  此外,這一集體腐敗案還有一點耐人追問,從一把手腐敗為何蔓延到高管集體淪陷?筆者認為,主要原因有兩點,一是一些高管出於利益均佔的心態,主動要求適應潛規則,去迎合一把手,在利益驅動下,他們形成了息息相關的利益聯盟,彼此感染、彼此結盟。二是被潛規則。在面臨腐敗之前,他們也許有所擔憂,但在一把手權力淫威下,他們不得不順從。有人說,高明的下屬應該同流而不合污,隨波而不逐流,事實上,這何其難矣,在權力“綁架”下,有多少人敢不乖乖就范?最終往往是隨波逐流、同流合污。之所以出現這類情況還是與監督不夠有關,如果有強大的監督和制衡,原本不想腐敗的高管就會少一些被權力“綁架”的可能。

  說到底,高管集體淪陷不是制度之罪,而是監督乏力之過。監督為何乏力?這與公眾無法深層介入有關,與現有的監督機制失靈有關。一些時候,企業的內部監督,或者同體監督,處於瀕於失效的狀態,而公眾難以洞悉其內,無法獲悉詳情,發揮監督之效。比如有多少人知道企業高管的薪酬?又有多少人獲悉他們的權力運作?日前,中紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬?接受記者採訪時表示,預防腐敗主要是加強對權力的監督,最有效的方法就是權力公開透明,因為“陽光”是最好的防腐劑。沒錯,權力不透明,再好的制度也是白搭。



  古井腐敗“窩案”始末浮出水面

  人民時評:知名國企高管“全軍覆沒”,誰之過?

  "全軍覆沒"名企系安徽古井集團

  某知名國企曝腐敗窩案

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