人民時評:“躲貓貓”是激活人大調查的契機

徐元鋒

2009年02月24日16:45  來源:人民網-觀點頻道

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  “躲貓貓調查委員會”觸網刑事偵察,在法律的“銅牆鐵壁”前黯然收場,是必然,也是應然。以網友為主的民間調查的“致命傷”,在於其法律地位的缺失帶來的調查乏力和身份尷尬。法網面前,恐怕任何長效化、機制化的努力都“插翅難飛”。

  當我們把目光從“在現實中很無力”的網友轉向人大的“特定問題調查”,又會發現,除了遼寧興城、成都市錦江區等見諸媒體的極個別“例外”,各級人大啟動“特定問題調查”的寥若晨星。這一人大監督的“利器”被雪藏,原因何在?

  一位長期從事人大工作的專家分析,我國“特定問題調查”制度的設計初衷,和人大的罷免權密切相連。按照我國的干部管理制度,罷免很少啟動,“特定問題調查”就失去了意義。另外,在傳統認識裡,人大的“特定問題調查”具有很強的政治性,茲事體大,故而少用。“特定問題調查”就這樣被束之高閣,有待激活。

  我國“各級人大委員會監督法”第39條為“特定問題調查”設置了前提條件:各級人民代表大會常務委員會對屬於其職權范圍內的事項,需要作出決議、決定,但有關重大事實不清的,可以組織關於特定問題的調查委員會。那麼,針對公共輿論事件的調查,是否屬於人大常委會的職權范圍呢?

  公共輿論事件的釀成,大都緣自行政權、審判權和檢察權行使的不透明,而確保這些權力正確行使正是人大法律監督的職責所在。既然《政府信息公開條例》法有明文,及時回應公共輿論事件,人大啟動“特定問題調查”理所當然。再者,“特定問題調查”的制度設計者們當初難以預料的是,互聯網成為社會輿論的放大器,對網上輿情漠然視之,可能引發政府信任危機。和公共衛生事件、公共安全事件一樣,公共輿論時間同樣“茲事體大”,完全夠得上“特定問題調查”的門檻。

  其實,我國的“特定問題調查”范圍有待拓寬。英國國會的“國政調查權”就涉及兩類事件:一是對宣誓公職人員有腐敗行為或不當行為進行調查。如1936年對泄露預算秘密的調查。二是難以啟動普通民事、刑事程序進行調查而又受到公眾關注的重大事件,如1966年的煤礦災難事件。在我國,比之於“自己調查自己”、相對封閉的傳統調查方式,“特定問題調查”更具公信力和開放性,因而更適合解答網絡質疑。

  換個角度講,滿足公眾知情權的公共輿論事件調查,為“特定問題調查”提供了新的制度成長空間。對公共輿論事件的調查未必都緊跟著罷免,人大常委會也未必一定做出相關決議、決定,這樣既有利於樹立人大權威又阻力較小的好事,打著燈籠也難找。制度的生命力在於實施,隻有及時啟動、應用人大調查權,我們才能期許這項權力能發揮更大的作用。

  當然,“特定問題調查”就像重量級武器,應審慎使用。實施起來,“特定問題調查”的程序性和信息公布的及時性也有待磨合。這也提醒網友,面對社會熱點問題,少一些跟風炒作,多一份謙抑冷靜。須知,制度的發端與成長,不會來得那麼輕巧,那麼迅即。

  “躲貓貓事件”,既折射出公眾企盼“知情權、參與權、表達權、監督權”落到實處,又反映出政務公開有賴於進一步的制度創新。輿論風潮裡,能否讓“躲貓貓”超越“俯臥撐”、“打醬油”,考驗著我們的智慧和勇氣。


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