人民時評:"依法行政"助力"積極穩妥推進政治改革"

金蒼

2010年11月11日00:12  來源:人民網-觀點頻道

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    從“我想怎麼剁就怎麼剁”、“我躺下來都比你高”等領導干部“雷語”,到“宜黃來信”中透露出一些人對法律與權力之間“矛盾”的深層次誤解﹔從各類手段惡劣的“強拆”不斷引發輿論嘩然,到“高調問責、低調復出”的新聞屢見報端,共同的、根子上的問題,是法治觀念淡薄、“權大於法”意識強烈。
  近日,《國務院關於加強法治政府建設的意見》(以下簡稱《意見》)發布。國務院法制辦負責人在回答記者提問時,分析了其中的一些“新”——新要求、新規定、新思路等。這些“新”,是建立在與2004年所發布《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)的對比之上。

  這兩個文件的頒布,相差6年。6年來,無論是經濟社會環境,還是思想意識觀念,都有了很大的變化。這樣的變化,如何體現在這兩個文件之中?而文件的“更新升級”,又反映出觀念與環境的哪些新特點?

  從文件的結構看,一個重要變化是,《意見》把“提高依法行政意識”方面的內容,放在了第二部分,而在《綱要》中,這是處於較為靠后的第十部分。在內容上,也更為具體。比如,《綱要》中說,要“建立行政機關工作人員學法制度”,《意見》則專門提出:縣以上政府“每年至少要舉辦2期”相關研討班。從原則性規定,到制度性要求,差別一目了然。

  這樣的變化,在某種程度上,體現出對當前法治政府建設工作“瓶頸”的認識。這個“瓶頸”,正是“行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政意識和能力”,正如國務院法制辦負責人所說,這“往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平”。

  從“我想怎麼剁就怎麼剁”、“我躺下來都比你高”等領導干部“雷語”,到“宜黃來信”中透露出一些人對法律與權力之間“矛盾”的深層次誤解﹔從各類手段惡劣的“強拆”不斷引發輿論嘩然,到“高調問責、低調復出”的新聞屢見報端,共同的、根子上的問題,是法治觀念淡薄、“權大於法”意識強烈。

  《意見》中另一個引人注目的變化,是“全面推進政務公開”單獨成章。在《綱要》中,隻在“深化行政管理體制改革”中,簡單地列出了“推進政府信息公開”一條。這一方面是公眾“四權”意識提高后,對“透明政府”、“陽光政府”的進一步要求,另一方面是從《政府信息公開法》實施以來,政府信息公開工作向縱深發展。而“創新政務公開方式”的內容,也顯示了網絡時代的新要求。

  而一些一以貫之的內容在細節上的變化,則顯示出我們依法行政科學化、專業化水平的提升。比如,對決策機制,《綱要》的表述是“公眾參與、專家論証和政府決定相結合”,而《意見》則豐富和完善為“公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”。

  制度建設的內容也是如此,從《綱要》中制度建設以“立”為主發展到《意見》中從“又快又好”到“又好又快”的思路變化,更多強調立法重點、制度建設質量、程序和備案等內容。可見,在法治政府的“法制”方面,我們進入了一個“重質量”、“重效益”的時代。

  《意見》中化解社會矛盾糾紛的內容,很受人關注。社會轉型期,矛盾問題凸顯,化解糾紛成了各級政府的重要職能。其中,“依法”是非常關鍵的原則。與《綱要》相比,《意見》增加了“行政復議”和“行政應訴”兩方面內容。尤其是“行政應訴”,旨在打破“民告官”的種種困局,暢通司法救濟渠道,有著重要的意義。

  實際上,在1999年,還有一部《國務院關於推進依法行政的決定》,從這部原則性強操作性弱的文件,到內容全面的《綱要》,再到適應新形勢新任務新要求的《意見》,既能看出法治政府建設的清晰脈絡,也能感受到現代政府和權力運行理念的不斷提升。而這些,也正是“積極穩妥推進政治改革”的應然和必然。

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(責任編輯:齊賀)
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