網評：年薪10萬的雇員，閑著媳婦請保姆？

　　簽1-3年的合同，最高拿14萬甚至更高的年薪﹔不是公務員，但像公務員一樣面向社會公開招聘，錄用后佔政府部門編制……這個月起，揚州在全省率先全面試行“政府雇員制度”，凡是確實需要“政府雇員”的部門、單位，都可提出申請，不過審批時會從嚴控制，預計下半年產生的“政府雇員”不超10名。（7月22日《揚子晚報》）

　　對於揚州在江蘇省率先全面試行“政府雇員制度”，來自專家的意見有兩種不同的聲音：

　　一種是“有利論”。認為試行“政府雇員制度”，可以最大限度地開“源”，彌補政府機關在法律、金融、規劃、信息等專業領域裡的結構性人才缺失，更好地提高公共服務效能。有利於打破公務員的“鐵飯碗”，遏制不斷滋生的官僚主義，增強職業意識。在人才結構上，有利於改善政府公務員人才結構，有利於減少“萬金油”干部，增加“速效丸”人才。

　　另一種是“不利論”。如清華大學公共管理學院副教授任建明則表示，公務員隻要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務員形成威脅。這就像把一條凶猛的鯰魚放進了另一隻沒裝沙丁魚的水箱，“鯰魚效應”無從談起。此外，“政府雇員制”還有可能演變為領導個人的派性政治。有的新上任領導為了用“自己人”，很可能隨時撤掉雇員，而不是用人惟賢。再如中國人民大學行政法專家毛壽龍教授認為，“政府雇員制”與政府機構精簡有關。政府機構在精簡，其編制沒有辦法突破。所以，現在有的地方借用事業編制，招入政府雇員在干活，“政府雇員制”的實行成為變相增加人員，這就以一種新的、隱性方式造成政府機構臃腫、膨脹，有可能是“閑著媳婦請保姆”。

　　對於上述兩種不同的專家聲音，聽起來雖然都有道理，但是筆者還是傾向於“有利論”。因為，“政府雇員制度”作為一種制度，政府雇員是政府用高薪從社會上雇用的專門人才，不具有行政職務，不行使行政權力，不佔用行政編制，服務於政府某項工作或某一政府工作部門。政府雇員制始於西方，典型代表是英國、澳大利亞和新西蘭，這些國家有20%的政府崗位是臨時政府雇員。在日本政府中也有11.9%的人是政府雇員。

　　既然“政府雇員制度”在發達國家已經有了成功的經驗，那就必然有它的合理性，我們就可以很好地借鑒發達國家的經驗，並結合自己的政府管理配制機制加以探索。在這裡，雖然中國的國家制度不同於西方發達國家，但作為一種人才管理制度，發展中國家與發達國家還是有共性的。何況，“政府雇員制度”從2004年至今，就已經有吉林、上海、杭州、深圳、武漢、長沙、珠海等地都推出了類似的制度，並進行了一些試驗和探索。

　　現在的問題是，在堅持“有利論”、積極推進“政府雇員制度”的同時，關健是如何解決在推行過程中可能出現的問題，比如有可能演變為領導個人“派性政治”的問題，比如有可能是“閑著媳婦請保姆”的問題，這就要不斷修補完善“政府雇員制度”，尤其是在聘用、考核、晉升等環節上，建立科學完善的標准和程序，確保“政府雇員制度”，在民主、公開和陽光的前提下健康運行。