大河報:3億元就是為了“雪中送炭” 

□畢舸

2007年12月22日14:30  來源:河南日報報業集團—大河報

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  經國務院批准,今年中央財政從彩票公益金中安排3億元專款,用來支持普通高中家庭困難學生。(見今日本報A02版)彩票公益金資助高中貧困生,是在今年彩票發行行情看漲、頻頻出現所謂“彩王”的大背景之下。彩票發行的首要宗旨就是“取之於民、用之於民”,彩票秉承的公益性、福利性高於市場性、商品性,中央今年安排3億元彩票公益金資助高中貧困生,也是通過制度化的資源二次分配,達到公平、公正的原則。

  近年來彩票領域的公共形象並不盡如人意,一些有關彩票發行不規范乃至出現內部腐敗的丑聞,讓民眾對彩票發行的公信力產生質疑。另外,反復炒作“彩王”現象也引發出副作用,在某種程度上遮蔽了彩票發行本應為公益服務的價值取向,引發彩民的非理性心態乃至賭博心態。

  彩票發行固然要錦上添花——出幾個一夜中千萬元的“富翁”,但更不可遺忘雪中送炭的終極目標——將募集的彩票資金基本用於公益福利事業,為老弱病殘等弱勢群體開拓更多的資助渠道,為大眾體育普及提供更多的基礎設施,達到“籌集社會公眾資金資助福利、體育等社會公眾事業發展”的發行初衷。

  彩票也是政府資金體系的一個方面,是政府吸收民間資本支持公益事業的有效手段。一些國家和地區把部分或全部彩票的收入用於教育,如美國加利福尼亞州,一美元的彩票有34美分投入到教育中。因此,彩票公益金資助高中貧困生,是回歸彩票“微笑納稅、慈善運作、反饋社會”的本義。

  但是,目前國內彩票發行依然存在不少問題。比如,有數據統計,在國外,有些國家彩票收入投入公益事業的比例佔40%以上,管理費佔10%左右,而我國目前投入公益事業的比例隻有30%,管理費佔15%至20%。國家審計署2006年9月發布了2006年第5號審計公告,“國家體育總局挪用彩票資金2787萬元炒股”赫然在列。這充分說明,目前在缺乏《彩票法》等法律制約的情況下,彩票發行還存在內部監督失效、資金流向不透明、管理效率低下等一系列積弊,規范與改進現有彩票發行管理體制已成社會共識。

  由於政府財政投入尚有不足,彩票發行作為政府運用市場化激勵手段,可將民間資金轉移支付的重要渠道用於公益福利事業,在某種程度上有利於收入差距的縮小和社會公平的實現,而這一切有賴於彩票發行管理各個環節更符合公平與效率兼顧的全面改革。

(責編:李燦燦)
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