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人民時評:從"兩會"熱點看政府公共服務的要點
張貴峰
  2006年02月24日20:38 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

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  全國“兩會”即將召開,百姓對“兩會”都有哪些期盼,最受公眾關心的熱點是什麼?最新一期的《半月談》雜志通過採訪各地的普通民眾,開列出包括“看病不再貴”、“孩子讀得起書”、“生活更有保障”、“打工待遇公平”等在內的“八大期盼”﹔而與此同時,一份最新的調查也顯示,“住房”、“就業”、“教育”、“醫療”、“社會公平”等話題成為今年公眾最關心的“兩會”熱點。

  很明顯,上述採訪與調查所得出的結論高度一致,“期盼”也好、“熱點”也罷,共同指向的都是與民眾現實利益最為密切攸關的生活領域,而站在公共治理的角度看,它們又都是社會最基本也最關鍵的公共服務領域。因而,對於公共服務的最大提供者——政府而言,這些期盼、熱點,無異於一份政府加強和改進公共服務的綱領指南、清單要點,所謂“公眾的需要,就是政府的職責”。

  近年來,隨著改革開進程的日益深入,利益分化趨勢明顯,由此來的廣泛而深刻的社會利益關系、格局的調整、重構不可避免,各種深層次不斷凸顯,這種情勢下,推進政府自身的改革——刷新行政管理體制、實現政府職能從社會管制型向公共服務型轉變,提高政府公共服務的能力和水平,以適應更加紛繁復雜的社會利益現實,顯得尤為迫切。

  筆者認為,這種公共服務能力和水平的要點無非體現為以下兩個方面:即,公共品供給的充足性和效益(公正)性,以百姓現在最為關注的教育和醫療兩大領域為例,所謂“充足性”,也就是政府對教育和醫療投入的充分和足夠,而“效益性”則指的是,這種投入在分配、使用、監管上的均衡和公正﹔如果將這種分析推及更廣泛的公共服務領域,如就業、住房、治安等社會秩序環境方面,充足性和效益性相對應的則分別應該是,各種相關規則、制度供給的完善和充足,以及對這些規則制度執行的公正、到位。

  反過來看,上述這些“熱點”之所以會“熱”,有些甚至“熱”了好些年,除了說明解決這些問題本身的復雜性和艱巨性外,不能不說,與政府職能轉型滯后背景下公共服務在充足效益上的欠缺存在很大關系。仍以教育和醫療領域為例,一方面,財政投入不足——佔GDP的比重分別不到3%和1%,均大大低於世界平均水平,據24日發布的《國家教育督導報告2005》披露:目前全國尚有100多個縣(區)的小學初中“生均預算內公用經費為零”﹔而另一方面,原本不足的公共資源在分配使用均衡上又非常匱乏,在教育,“全國2/3省份,初中、小學生均預算內經費縣際差距10倍以上”,而在醫療,“全國醫療資源80%在城市,20%在農村”。這種背景下,再加上行業的壟斷和監管的失靈,價格虛高、亂收費等現象和行為於是層出不窮、不絕如縷……

  通過百姓期盼反思政府責任,透過民生熱點看清公共服務要點,這或許才是我們對“兩會”最大的期盼和熱望,同時也是構建和諧社會、推進可持續發展的必由之路。

來源:人民網
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