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人民日報人民時評:公眾能否把住“環保第一關”?
趙永新
  2006年02月24日07:39 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  在經歷了沱江污染、鬆花江污染、北江污染等重大環境事故的嚴峻考驗后,人們開始探討:怎樣才能防患於未然,把“城門失火、殃及池魚”的污染消滅在萌芽之中?

  在各種發展規劃和建設項目進行環境影響評價之時,廣泛發動公眾參與,最大限度地聽取民意、吸納民智,實現民主、科學決策,對於真正發揮環評“環保第一關”的作用,無疑是有益的思路。

  然而,2003年9月1日實施的《環評法》雖然規定了公眾參與的原則,但由於范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定,使得公眾難入其門。

  國家環保總局22日正式發布《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,為公眾參與環評、協助把好“環保第一關”,提供了制度化保障。可以想見,如果《暫行辦法》順利實施,對於調動公眾參與環保的積極性、確保環評報告的有效性、從源頭上預防環境污染和生態破壞,都將善莫大焉。

  但是,仔細考量各種現實因素,又不免讓人心生隱憂:大門開啟之后,公眾能否真正參與環評,協助把好“環保第一關”?

  問題的關鍵,是作為公眾參與環評的主要實施方———規劃編制機關、項目建設單位和環評機構,是否真心歡迎公眾參與,以及能否尊重“游戲規則”?

  由於長期存在的官僚習氣,一些機關對公眾參與往往心口不一﹔而且,項目建設單位與公眾代表了不同的利益取向,許多業主對環評“敬而遠之”,遑論公眾參與?再有,環評機構良莠不齊,“拿人錢財、替人消災”者大有人在,能容公眾插手、“節外生枝”嗎?

  倘若,公眾參與在利益操縱下變形為一種“形式”和“秀場”﹔或者,積極參與、大聲舉報之后一切如舊,甚至變本加厲,還能讓公眾保持參與環評的熱情嗎?

  日前中國環境文化促進會發布的“中國公眾環保民生指數”調查結果顯示:僅有6.3%的公眾在最近三個月參加過環保活動,知道“12369”環境問題免費舉報電話的隻有16%,而在這其中打過該電話的隻有9.2%。這些數字,乍看好像是公眾的環保參與意識不強,但進一步分析,更重要的根源,恐怕在這樣的舉報和參與,一直就沒有很好的“結果”和效果。如果舉報流為一種擺設,參與變成一種“架勢”,那麼公眾的參與意識就會越來越淡薄。

  因此,要想激勵公眾的參與熱情,有了這個《暫行辦法》,隻是制度建立的第一步,重要的還在把制度不折不扣地落到實處。

  《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》的發布,顯示了黨中央、國務院解決環境問題的堅定決心﹔鬆花江等一連串環境事故,喚起全社會對污染“兵臨城下”的危機感﹔影響深遠的圓明園防滲事件,傳遞了公眾參與的熱情與力量。現在的關鍵是,讓這幾股力量形成合力,防止環評公眾參與“中梗阻”。

  《人民日報》 (2006年02月24日 第五版) 

來源:人民網-《人民日報》 (責任編輯:閆妍)
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