山西晚報:預算無約束 豪華辦公樓難禁絕--觀點--人民網
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山西晚報:預算無約束 豪華辦公樓難禁絕

王太川

2012年06月01日10:12    來源:山西晚報     手機看新聞

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  近日,一篇《漢陰國土資源局耗資近千萬元為36人建一座豪華辦公樓》的網帖成為網民關注的熱點。對此,漢陰縣國土資源局局長方衍定在接受記者採訪時稱:“該辦公樓招標價為518萬元,工程嚴格按照招標價施工,不會超過這個標准。”(本報今日18版報道)

  一張國家級貧困縣的標簽,一棟富麗堂皇的豪華辦公樓,把僅有36人的陝西省漢陰縣國土局推向了輿論的風口浪尖,從不為人知的“潛伏”到走向前台的曝光,而不得不接受公眾的審視與詰問。縣國土局雖緊急公布了“大樓建設情況說明”,卻仍難以打消盤亙在公眾心頭的諸多疑慮,如稱近4000平方米的大樓“招標價為518萬元”,每平方米造價何以竟能低至千余元?原辦公樓既已“在5·12大地震中多處開裂,鑒定為危房”,何以又被曝光“租賃給其他單位辦公”?說的是建“培訓中心”,可是有網友起底,“5月28日前門頭上僅有‘國土資源’四個金色大字,現在其下方才增加了四個小紅字‘培訓中心’”。

  無論漢陰方面如何釋疑,都遮蔽不了豪華大樓已然矗立、國土局遷入辦公的既成事實。至於名義上叫“培訓中心”或是別的什麼,都已無關宏旨。事實上,如果不是被“國家級貧困縣”這樣的標簽刺痛,在公眾眼裡,這樣的辦公樓委實算不得什麼。放眼國內,較之遠為氣派遠為奢華的俯拾皆是。雖然自改革開放以來,中央三令五申嚴禁興建樓堂館所,但這樣的禁令卻與其他諸多禁令命運相仿,一樣遭遇了難出中南海的尷尬。不但在發達城市、省會城市等難以禁絕,就連漢陰這樣的貧困縣都不甘人后,起而效仿。

  各地大興土木建造樓堂館所風之所以難剎,無疑乃是財政預算不嚴、不硬所致。我國雖已出台了《預算法》,政府收支看起來也有每年的預算在約束,但極其粗疏且不夠公開的編制,連須對之加以審議的人大代表都未必了了,更遑論普通公眾;“政策、預測與預算三張皮”的制前准備,使得編制預算“與其說是一項必須做好的工作,還不如說是一個不得以履行的程序”(中央財經大學財經科學研究所所長王雍君語);相關法規的不適應、不完善,則造成預算編制時是一回事,執行時又是另一回事,執行不嚴、隨意變更。各地財政年底突擊花錢就是最生動的例証。加之對龐大的、幾乎佔政府預算內收入一半的預算外、制度外收入的監管闕如,“誰有誰就用”的亂象更是無從遏止。回到漢陰縣國土局建豪華大樓這件事,盡管身處貧困縣,國土局要獲專項財政撥款或許不易,但在政府預算外收入自1999年之后就主要來自賣地的情況下,國土局蓋個大樓,還有什麼可奇怪的嗎?

  因此,要改變財政預算看似有約束實則少約束甚至無約束的現狀,不僅一方面要扎緊預算內收支的籬笆,並建立相應的監督考評體系,變“財政的錢好要、好用”為“財政的錢既不好要也不好用”,同時對預算外、制度外收支一樣不可掉以輕心,不可任其游離於人大及公眾監督之外,只是自利性濫用而偏離了“保障公共利益最大化”的公共財政本意。
(責編:張宏、張玉珂)

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