華西都市報:彩票新政不能避實就虛--觀點--人民網
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華西都市報:彩票新政不能避實就虛

吳睿鶇

2012年01月31日09:52    來源:華西都市報     手機看新聞

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  彩票機構不得違背彩票中獎者本人意願,以任何理由和方式要求彩票中獎者捐贈中獎獎金,否則要承擔責任。昨日,財政部、民政部、國家體育總局下發通知稱,《彩票管理條例實施細則》將於3月1日起執行。(相關報道見今日本報14版)

  縱觀《細則》,確實汲取了以往發行及管理方面的種種弊病,出台了令人眼前一亮的公共政策。比如,重申不得向未成年人出售彩票的原則,違者將重罰﹔還有,明確了規定棄獎獎金的流向,規定逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金,由彩票銷售機構結算歸集后上繳省級財政,全部留歸地方使用等等。

  然而,盡管3月1日即將實施的《細則》有不少硬措施,新舉措,好點子,但筆者覺得,仍有避實就虛之感。換言之,沒有把根本性的矛盾化解掉。

  一方面,政企不分和無序競爭的格局仍未改變。原來在名義上,中國福彩中心和中國體彩中心按企業化運作,但由於中國福利彩票中心隸屬於民政部,中國體育彩票中心隸屬於國家體育總局,從而造成政企不分,監管乏力﹔兩大彩票中心,為爭奪市場份額,還不斷出現同質化惡劣競爭。現在,《細則》第四條明確規定:民政部、國家體育總局按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作,顯然,我國新彩票發行機制依舊沿襲老體制。

  另一方面,部門爭利現象,依舊無法避免。在公益金分配使用上,盡管《細則》第五十八條規定,彩票公益金按照國務院批准的分配政策在中央與地方之間分配,由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政。但寥寥數語的法律文本,沒有詳盡的利益分配細則,指望解決“部門爭利,殃及公益金”的困境,顯然是一廂情願。

  此外,監督有可能流於形式。要想保障彩票發行費和彩票公益金的民主化和公開化,須臾不能缺少監督。公眾如何監督這兩項資金的各個環節?如何保証這些資金的安全發放和規范使用?這一連串問題,關健在落實。雖然在細則中,也明確了彩票公益金的管理、使用單位,依法接受社會公眾的監督,但監督要保証效果,其核心還在於賦予監督者一定權限的權力。現在的問題是,公眾到底有多大的監督權?在哪個環節和多大范疇內對彩票發行費和彩票公益金進行監督?在這個問題上,彩票管理新政,仍存空白。


(責編:張宏)

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