長江日報:預防權力期權化重在約束權力--觀點--人民網
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長江日報:預防權力期權化重在約束權力

李建華

2011年07月04日13:55    來源:《長江日報》     手機看新聞

  近年來,退休領導干部“權力期權”問題頻出,其中的一個典型案例是,在去年深陷“污染門”的紫金礦業中,有當地多位退休領導干部在此任職,領著不菲的年薪,有的還擁有該企業的股份。這一問題已引起社會廣泛關注,日前,幾位專家呼吁,對退休領導干部去向進行制度性安排,不但可使退休領導干部發揮余熱,繼續服務於社會,也有利於預防權力期權化。

  不少官員從公共事務管理的崗位上退下來以后到企業任職,通過自身在政界的影響力,為任職的企業謀取不正當的利益,破壞市場的公平競爭,損害公共利益,無疑應當高度關注。但是,我們應看到,退休官員權力期權化的根本問題不在退休官員本身,而在於權力缺乏制約。

  人們在退休之后可以選擇多種多樣的生活,官員也不應例外。曾經擁有權力的官員退休了,並不是非得一律呆在家裡,悠閑自在,頤養天年,退休官員有權利以普通公民身份,根據自身能力、志趣和現實可能性從事新的職業活動,可以在教育機構、慈善組織、民間社團等非盈利機構工作,在不違反有關規定下還可以到贏利機構任職。

  考慮到退休官員的特殊身份,對於退休官員到企業任職應有必要的法律限制。我國的公務員法設立了“禁入”的“冷凍期”:退休官員在離職3年內不得到與原工作業務直接相關的企業任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。這其實是國際上的慣例,歐美國家都將“冷凍期”作為官員的道德准則並有詳盡的規定,避免瓜田李下的嫌疑。我國的相關規定有必要借鑒其他國家經驗加以完善並嚴格執行,將有力遏制權力期權化。

  目前,我們的退休官員到企業任職,很多時候,與其說是退休官員自主擇業,不如說是企業極力延請。大部分企業這樣做的目的無非是退休官員在政壇生涯中積累的資源與人脈,能夠打通有關部門和手握實權官員的關節,從而獲得灰色利益,甚至不法利益。據悉,房地產、能源等高度依賴行政權力的行業,更傾向於和政府搞好關系,比其他行業也更熱衷於聘請退休官員來公關。

  值得一提的是,有些企業重金禮聘退休官員並不是沖著不正當利益,而是為了保障其正當利益。企業尤其是處於弱勢地位的民營企業的正當利益,有可能遭受一些政府部門和官員的不作為或者亂作為的侵蝕,退休官員可以從中斡旋。這些企業聘請退休官員實在是出於無奈。憑借與政府官員的關系,既可以得到不正當的利益,也可以避免正當利益受損,可見一些職能部門行使權力不是依據法律規范,而是依據關系的親疏來自由裁量。

  退休官員利用“影子權力”而在企業大有用武之地,反映出在職官員的權力尋租空間比較大,預防權力期權化,我們固然應搞好退休官員的從業限制與職業回避制度,但更重要的卻是有效約束在職官員的權力。
(責任編輯:王毅)

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