京華時報:公共場所違規變身如何破解--觀點--人民網
人民網

京華時報:公共場所違規變身如何破解

劉志權

2011年07月04日09:26    來源:京華時報     手機看新聞

  近日,媒體曝出北京市海澱區曙光防災教育公園變身高爾夫球練習場,一同曝光在這座原本面向大眾的免費公園裡的,還有網球場和高檔會所。

  在這一新聞的背后,有兩方面的現實:一是,在2004年國務院明令暫停新建高爾夫球場之后的7年裡,全國的高爾夫球場數量依舊增加兩倍之多﹔二是,公共資源被非法挪用、改變用途的情況甚囂塵上,有愈演愈烈之勢。

  《管子·立政》篇雲:“令則行,禁則止。”然而,目下的困境卻是,基層部門習慣了上有政策,下有對策。傳統的變通哲學被發揚光大,其結果是,在諸多類似地震避難公園的變身游戲中,一條灰色的越規路線圖依稀可見。

  越規之旅的第一步,是從違規主體巧立名目開始。或佔用河道、防護堤,還有良田林地,違規行為往往都有冠冕堂皇的理由。海澱區地震避難公園變身的例子中,從2005年獲批在綠地上建防災教育公園,到2007年左右完成招商及建設球場會所,回顧當初的規劃申請,難免讓人感到當初的申請有點醉翁之意不在酒。

  以體育公園、生態園、休閑園、綠化項目之名,行違規之實,已是近年來違建高爾夫球場的常見模式。“瞞天過海”行為的最終成功,還離不開監管部門的“配合”。大凡越規,無論起初理由如何充分,半途改變用途,總會露出狐狸尾巴。監管部門,或是由於缺乏執法權力,或出於自身利益考慮,或是由於多頭監管所造成的制度漏洞,或是簡單的行政不作為,諸多原因,都有意無意地縱容了越規行為,“護送”越規行為成為事實。如長沙瀏陽河四萬余平方米的高爾夫球練習場,公然建在防洪大堤上,盡管媒體曝光后,領導震怒,勒令拆除,但是,難掩違規過程中監管不力的漏洞。

  當違規既成事實,越規行為已經成功大半。面對事后究責,主管部門往往先裝聾作啞,繼而推卸責任,丟卒保車。例如,承德避暑山庄私改建會所曝光后,相關官員辯稱是正常整修,“會所說”是“建設方炒作”。避暑山庄所為,也許尚屬能整改的范疇,更多的情況則是“生米煮成熟飯”、欲改不能的尷尬。例如違規高爾夫球場或高檔住宅,由於投資很大,糾違很難,主管部門事實上已經被“綁架”,所能進行的隻能是象征性的罰款。這種預料之中的罰款,由於遠遠小於實際獲利,因此,反而成為了違規主體的合法化過程。

  目前,海澱區本屬公共資源的地震避難所華麗轉身高爾夫練習場,越規路線圖已經走完了前兩步。在糾違成本不大的情況下,對既成事實的整改也許是可能的,但公眾抑或園方,二者已注定必損其一。面對這種事后兩難和半公開存在的越規路線圖,我們應該舉一反三,細化規則,從源頭預防和事后究責著手,對違規者及監管者都形成必要的震懾,從而破解屢禁不止的越規迷局。
(責任編輯:齊賀)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
  • 觀點集粹
  • 精彩博客