齊魯晚報:建房不配套,保障打折扣--觀點--人民網
人民網

齊魯晚報:建房不配套,保障打折扣

湯嘉琛 

2011年07月04日09:24    來源:《齊魯晚報》     手機看新聞

  按照中央有關部門的規劃,我國將在今年開工建設1000萬套保障性住房,“十二五”期間完成3600萬套的建設任務,基本形成“市場歸市場、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而,有關專家擔心,這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺,使得“雙軌制”病變為“富人區歸富人,貧民區歸貧民”。(據《瞭望新聞周刊》報道)

  專家們的擔心並非危言聳聽,此前已有相關報道表明,隨著國家建設保障房的力度加大,巨量保障房正在成為低端住宅的主角,而商品房市場則出現豪宅化的趨勢。與此相伴生的是,保障房在交通出行、醫療保障、教育等方面的配套公共服務嚴重“欠債”,成為住房問題的矛盾多發區。

  保障房體系建設為社會安定提供兜底保証,既是房地產市場回歸理性的有力支撐,又是城市經濟保持活力的基石。按照理想的制度設計,將市場和保障進行有效區分,是夯實民生基礎的有力舉措。但目前出現的保障房亂象表明,有關部門必須盡快採取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢。

  面對保障房建設的剛性任務,不少地方都出現了地方政府“隻管建房不管配套”的新問題,這不僅與有關部門的初衷相悖,而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現,主要原因是地方財政在保障房建設過程中缺乏充足的財力支撐———據住房和城鄉建設部此前測算,完成保障房建設目標的年度資金投入約為1.4萬億元,其中1030億元由中央財政預算撥付,剩下1.3萬億元的資金缺口則由地方政府籌資。

  但是,由於保障房的預期利潤率很低,很難吸引民間資本參與其中———前不久,住建部發布的首份房企社會責任報告顯示,中國房企百強中有七成未參與保障房建設。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設的開工率,截至今年5月底,我國保障房建設的整體開工率仍然較低,東部一些城市的保障房開工率不足三成。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務量,在這樣的背景之下,很多地方政府根本無暇顧及配套公共服務設施和后續服務的“欠賬”,隻能在客觀上任由保障房成為弱勢群體的“傷心房”,進而加劇住房兩極分化趨勢。

  要解決資金缺口問題,不能完全將壓力轉嫁給地方政府,中央有關部門也應該創造條件進一步創新融資機制,吸引社會資金廣泛參與。具體來說,一方面要加大社保資金投入,拓寬資金來源﹔另一方面,要通過稅費減免等優惠政策,增加企業的盈利預期,鼓勵更多的企業參與保障房建設。

  當然,我們也不否認,保障房建設對商品房需求會形成一定沖擊,囿於土地財政的慣性思維,一些地方政府可能會或多或少地有抵觸情緒。因此,中央有關部門在助力地方政府解決資金短缺帶來的“建設瓶頸”的同時,也要對地方政府建設保障房的工作制定剛性的制約機制。例如,不妨將保障房的配套公共服務建設納入地方政府的考核體系,在信息公開的基礎上,對不能達標的地方政府進行必要的行政問責。

  必須意識到,構建住房“雙軌制”的積極意義,在於彌補政府自1998年房改啟動以來在住房保障方面的“短腿”。這項聲勢浩大的民生工程,難度前所未有,需要有關各方開動腦筋,對保障房建設工程中出現的問題各個擊破,保障良性的制度設計不會偏離既有軌道。
(責任編輯:王倩)

手機讀報,精彩隨身,移動用戶發送到RMRB到10658000,訂閱人民日報手機報。
  • 觀點集粹
  • 精彩博客