檢察日報:當心地方債務透支民生幸福--觀點--人民網
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檢察日報:當心地方債務透支民生幸福

舒聖祥

2011年06月29日10:26    來源:《檢察日報》     手機看新聞

  2010年度審計工作報告顯示:截至2010年底,除54個縣級政府沒有政府性債務外,全國省、市、縣三級地方政府性債務余額共計107174.91億元。地方政府負有償還責任的債務率(債務余額與地方政府綜合財力的比率)為52.25%,加上負有擔保責任的或有債務后債務率為70.45%。有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高於100%,分別佔兩級政府總數的19.9%和3.56%(6月27日中國廣播網)。

  近些年來,游走在合法與非法之間的地方政府負債問題,一直備受輿論關注。媒體曾經大量報道,一些地方政府為了快出政績、多出政績,不惜大肆舉債,搞“形象工程”、“政績工程”,造成“上屆班子的政績,下屆班子的包袱”。但即便如此,超過10萬億元的地方政府債務余額,還是讓人感到有些震驚,因為這意味著地方政府已經嚴重透支了明天的幸福,地方綜合財力的一半以上都得用來還債——超過五成的償還債務率和超過七成的擔保債務率,實在是高得有些離譜。

  我們常當笑話一樣地聽說,歐洲某個國家破產了,美國某個州關門了,日本某個鎮倒閉了;但是,誰能想到,我們的市級政府和縣級政府“破產率”居然分別高達19.9%和3.56%——所謂“78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高於100%”,實際也就是說,這些地方政府已經事實上達到了破產的標准。誠然,“政府破產”更多只是一個形象說法,它不會真實導致地方政府關門大吉或者改換門庭;但是,它卻喻示著行政的失敗和官員的失職,既是對政府公信力的透支,也是對民生幸福感的綁架。

  我國預算法明確規定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。雖然2009年國務院試水發行了地方政府債券,但額度隻有2000億元,這與10萬億元的地方政府債務余額,懸殊有如天壤。某種意義上,2000億地方政府債券之外的9.8億其他地方政府債務,都存在很大的違法嫌疑。因為在法律上找不到負債依據,所以大部分債務收支未納入預算管理,主要依賴土地出讓金等預算外收入來償還。這又形成兩大弊端:一是政府舉債愈發欠缺規范,二是嚴重依賴土地出讓收入,致使地方政府成為高企房價的最大既得利益者。

  隻管自己借錢創政績,不管繼任者怎麼還錢;沒有償債機制和責任追究機制,借債人無須為過度負債承擔任何責任,隻要能借到,不怕借得太多,也無論怎麼去借——地方政府如此舉債無度,無論如何也不是負責任的表現;脆弱的償債能力和離譜的負債率,是對政府公信和民生幸福的雙重透支。一個粗淺的道理是:既然是借錢,那麼就必須償還,地方政府又不能創造任何財富,最終的負擔必然會轉嫁給廣大的納稅人。雖然大廈越修越高、馬路越修越寬、廣場越修越大,終究只是一個經不起風險的肥皂泡;更何況,舉債發展的速度之下,重復建設與低質發展必然遺患無窮。
(責任編輯:齊賀)

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