大連日報:規范公務員津補貼需要“開正門,堵后門”--觀點--人民網
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大連日報:規范公務員津補貼需要“開正門,堵后門”

張濤

2011年06月27日09:34    來源:《大連日報》     手機看新聞

  近日,中紀委、監察部、組織部、財政部、人力資源與社會保障部和審計署六部委共同簽發《關於省會城市、計劃單列市市直機關規范津補貼檢查的通報》,要求全國省會城市和計劃單列市部署檢查市直機關津補貼發放情況。

  長期以來,公務員“低工資、多補貼、泛福利”現象備受質疑。有學者曾粗略統計,各地擅自發放的津貼補貼名目達300多項。補貼的多發濫發,加劇了社會對公務員群體的“另眼”相看和隔閡心理,也在政府機關內部形成“油水單位”和“清水衙門”的兩極分化,挫傷了公務員的工作積極性。

  這種現狀正是中紀委等六部委進行全國檢查的原因。從執行情況來看,檢查的確起到了發現和解決問題的預期作用。武漢市在近期清退2007年至2009年多發的津貼補貼,規模達到數千萬。不過,指望這樣的檢查“敲山震虎”,顯然不足以扼住機關部門伸向津補貼的貪婪之手。規范公務員津補貼,還需要依賴制度架構,“開正門、堵后門”雙管齊下,遏制權力自肥。

  開正門,就是把陽光工資納入法制軌道,強化對津補貼的制度監管。陽光工資改革的目標落空,很大程度上在於公務員法對公務員工資福利規定得過於籠統,僅憑相關部門的紅頭文件“單兵突進”,規范程度和效力等級較低,很容易被地方政府以種種理由所突破。期待我國公務員工資法的早日出台,以更具權威性和強制性的法律制度終結津補貼濫發亂象。

  堵后門,就是嚴格控制預算外收入,對違規發放津補貼者嚴厲問責。由於財政制度尚不完善,很多有收入的部門還掌握著對收入的分配權,可以利用其佔用的公共資源來充實部門利益。檢查情況也印証了這一點:地稅、衛生、房管等有征收權和罰沒權的部門違規發放津貼補貼最為多見。預算外收入、小金庫的存在,不僅為津補貼發放提供了來源,還直接導致“政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化”,誘發權力尋租和腐敗行為。因此,必須約束行政事業性收費,實行“收支兩條線”,從源頭為違規津補貼“斷糧”。

  無論是開正門,還是堵后門,都離不開群眾監督。解決政府機關公務員的收入和福利待遇問題,需要通過網絡等形式公開征求社會意見﹔六部委開展聯合檢查,也應敞開渠道接受群眾舉報,並將檢查情況及時向社會反饋。唯有形成制度和民意的合力,實現政府和公眾的互動,才能從根本上規范公務員收入分配秩序,消除寄居在津補貼上的集體性自利。
(責任編輯:齊賀)

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