新京報:誰來打撈環保部門“沉沒的聲音”--觀點--人民網
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新京報:誰來打撈環保部門“沉沒的聲音”

徐立凡

2011年06月15日09:09    來源:《新京報》     手機看新聞

  地方政府與鐵路部門共建鐵路而形成了利益同體。正是因為有了這樣的支撐,膠濟客專才敢於置環保部一而再、再而三的強行叫停於不顧。

  《人民日報》昨日報道,環保部於4月25日就向膠濟鐵路客運專線公司下達《督促履行通知書》,要求將處於“違法狀態”的膠濟鐵路客運專線在5月31日前停止使用。然而,在“停運大限”過去多日之后,這條客運專線一直在正常運營。事實上,環保部對膠濟鐵路的通牒從2009年8月起已經發出了3次。但三道通牒都沒有管住膠濟鐵路。

  在《督促履行通知書》裡,環保部要求“停止使用改建鐵路膠濟線增建四線工程。你公司逾期不履行的,我部將依法申請人民法院強制執行,並作為典型違法案件向社會公開。”這“最后通牒”的口氣異常強硬,但面對依舊照常運營的膠濟鐵路客運專線,環保部如今卻變得沉默了。

  環保部原本義正詞嚴的監管,在我行我素的膠濟鐵路客運專線面前,竟變成了“沉沒的聲音”,這折射出的是環境執法面臨的普遍困境:

  一方面,違法事實一旦形成,糾正成本過於昂貴。膠濟客專設計時速250公裡,運營繁忙,經濟效益顯著,如果停運,既意味著地方經濟的巨大損失,也意味著社會風險可能加大。

  另一方面,即使可以將預想中的損失降至最低,執法的操作層面也困難多多。如果只是罰款了事,那就等於變相鼓勵環境違法,執法效果將走向其初衷的反面。如果申請法院強制執行,首先需要明確哪個法院適合受理。就目前情況看,原來的鐵路法院適合受理,但自家人能否管好自家人,尚是疑問。即使法院判決不打折扣地強制執行,如何說服地方政府配合放棄已得利益,顯然也是問題。

  耐人尋味的是,淄博市部分鐵路沿線居民的多次上訪,都是由地方政府出面解決的,“鐵老大”根本無需為此勞心費神。鐵路專線傷害了沿線居民的權益,地方政府非但不居中裁判,維護民眾利益,還充當鐵路部門“代言人”,甚至出動拆遷隊、城管將反對者“擺平”,“為誰說話”的立場昭然若揭。

  由此可見,環保部門的最大困境在於,不僅是在對一條客運專線進行干預,在專線的背后,是半封閉狀態的鐵路運營模式,是因地方政府與鐵路部門共建鐵路而形成的利益共同體。正是因為有了這樣的支撐,膠濟客專才敢於置環保部一而再、再而三的叫停而不顧。

  有專家統計,隨著中國鐵路建設進入高速發展時期,鐵路噪聲引發的投訴已佔所有環境投訴的40%。膠濟客專的環境違法問題只是其中一例。環保執法無力的局面不能得到改觀,也就意味著會有更多的民眾權益將遭侵犯。

  而要遏制環境違法趨勢,必須進行利益重置。這既包括提升環評在經濟建設中的權重,也包括對政府部門的政績評估切實加入環保內容。如此,環保的聲音才能真正浮升上來,環境守法才能成為政府部門和其他利益群體的共守底線。(轉自新京報,版權所有,不得轉載)
(責任編輯:王毅)

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