新京報:仿古街區,區裡建市裡拆?--觀點--人民網
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新京報:仿古街區,區裡建市裡拆?

韓涵

2011年06月14日09:52    來源:《新京報》     手機看新聞

  對於成都的這個短命建筑,不僅要從個案上進行追責,還需要的是推動規劃制度的改變,讓城市規劃樹立起剛性,回歸其公共性。

  據中國之聲《新聞縱橫》報道,2008年,成都市錦江區投資數千萬建成了面積近萬平方米的大慈寺歷史文化街區,然而,在建成后的三年時間裡,這片仿古建筑幾乎沒有使用過,卻於今年三四月被拆除。被拆的原因是“建起來以后市裡不滿意”。

  隻因“市裡不滿意”,成片的仿古建筑群就灰飛煙滅。讓人費解的是,一片歷史文化街區,在規劃論証之時,“市裡”為何沒有不滿意,等到“區裡”幾千萬砸下去,新街區建起來,“市裡”又改變主意呢?而且,拆除這麼大一個工程,有關部門竟未公布確切的理由,成都市規劃管理局有關人士只是說“反正是觀感不好”———這未免過於草率。

  短命的仿古建筑,背后一定是草率加短命的規劃。就法理而言,制定城市規劃其實是一種立法行為,在許多國外城市,規劃制定需要經過科學的論証和充分的博弈,一旦制定以后,非經法定程序不得更改。

  然而,國內很多地方的城市規劃編制走形式、走過場,本身問題多多,執行起來又常常成為被揉來捏去的面團———在城市建設中,上級可以隨意將下級的規劃推倒重來,現任官員可以將上任官員的規劃變成一張廢紙,開發商可以憑借資本的能量,讓城市規劃為其商業利益服務。

  成都這個“短命街區”,究竟是規劃決策的失誤,還是監督的失察,有關部門欠公眾一個說法。而且,幾千萬元投資不能就這樣打了水漂,須有人為之負責。

  成都市有關官員認為,拆除價值數千萬的建筑政府並無損失,據悉,幾千萬元投資來源於錦江區政府下屬的事業單位———統建辦(統一建設辦公室),不過錦江區統建辦矢口否認。可見,幾千萬元投資是否系政府拿出、是否由納稅人埋單還屬未知數。但退一步說,即便不是政府掏錢,幾千萬元的投資換來一片瓦礫,無疑是社會財富的巨大浪費。城市黃金地段荒蕪了三年,亦是一筆難以估量的損失。

  當然,對於短命建筑,不僅要從個案上進行追責,還需要的是推動規劃制度的改變,讓城市規劃樹立起剛性,回歸其公共性。

  在國外,城市總體規劃和一些重大項目的規劃雖由市長簽署,但之前有一道必經的程序,那就是代議機構的討論表決。但國內的城市規劃,很少經過公共討論,讓各方的利益充分表達,可以說,地方人大未充分發揮應有作用。而對於城市的規劃具有最高發言權的公眾意見,也不能進入決策的過程。

  成都這個仿古建筑群已經拆掉重建,市民卻表示“現在規劃都搞不清楚”,可見當地政府在決策前后,完全沒有考慮市民的意見。如果僅僅因為“市裡不滿意”,就把花費數千萬建起的仿古街區拆掉,市民會滿意嗎?不知道在這片仿古街區的建與拆中,不論是區裡還是市裡,有沒有認真考慮過規劃問題和市民滿意不滿意的問題?(轉自新京報,版權所有,不得轉載)
(責任編輯:王毅)

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