長江日報:地方政府為啥會受“夾板子氣”?--觀點--人民網
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長江日報:地方政府為啥會受“夾板子氣”?

夏昌奇

2011年05月26日10:38    來源:《長江日報》     手機看新聞

  中央政策好,但落實起來卻變了味。陝西洋縣廉租房必須一次性繳納30年租金的“鵝城式收費”,是為近例。面對諸如此類的新聞報道,公眾不難得出這樣的結論。

  中央與地方政府在公眾形象上的這一落差,可以說相當普遍。據2006年中國社科院社會學所主持的一項關於社會心態的全國抽樣調查,在社會信任方面,公眾對中央政府的信任程度明顯高於地方政府。我們前不久在農村做的入戶調查,也顯示了同樣的趨勢。接受問卷調查的農村居民中十有八九認同“國家政策很好,但執行的不行”的說法。

  相對中央政府而言,公眾對地方政府更有可能是不信任和不滿意的。為什麼會形成如此差距?對這一現象的學術研究還不多見。有學者認為,除了政府官員素質、與民眾的距離等人為和心理因素外,關鍵還是體制和政策問題。其中,主要包括立法決策易而執行難、執行成本主要由地方承擔,以及地方政府責權的不確定性。

  按照這種解釋,出問題的是現行的政府管理架構。在這個架構中,各級地方政府兩頭受壓,既是政策的具體執行者,又是民怨的直接承接者。正所謂“中央請客,地方埋單”,公眾若不買賬,其不滿和怨氣更易落到地方頭上。瞧這個夾板子氣受的。

  中央和地方政府在公眾心目中的差別,作為一種社會心態,有一個固化和普遍化的過程。中央與地方政府的層級管理架構,是一項客觀存在的制度。這一制度的缺陷或弊端會導致持久和普遍的后果。地方政府公眾形象日漸走低的趨勢,與政府層級管理架構當然不無關系。但問題的症結,並不在於地方政府所處“夾板子”的中間位置——事實上這一位置一直是客觀存在的,而在於地方政府的所作所為偏離了中央政策,與公眾的預期形成了反差。這種反差越大,地方政府的公眾形象也就越低。

  所以,真正需要關注的問題,是地方政府為什麼不能讓老百姓滿意?從自上而下的層級管理架構的角度來看,這是一個執行力不夠的問題。但從自下而上的民主視角看,這是一個制度約束不夠的問題。執行力,主要是施政水平﹔而有沒有強有力的制度約束,則直接關系到有沒有執行意願和動力。

  相對而言,我們偏重於執行力,而輕視制度約束。在地方政府的制約中,我們則偏重於自上而下的管束,而忽視自下而上的約束。長期單向的制約,導致了地方政府不同程度的失控。這一點或可從越演越烈的土地財政和屢禁不止的強制拆遷中一見端倪。缺乏約束的公權力必定會偏離公眾利益,而走向自我利益的最大化。

  處於夾板中的地方政府,要受的就是“夾板子氣”。但這個“氣”,不應是怨氣,而應該是元氣。元氣從何而來?來自民意,來自公眾的參政議政。唯有時刻以公眾利益為重,自覺接受公眾監督,才是切實改善政府形象之正途。
(責任編輯:王倩)

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