食品安全挑戰政府公信力 九部門整治能否避免“九龍治水”--觀點--人民網
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食品安全挑戰政府公信力 九部門整治能否避免“九龍治水”

2011年04月27日00:36    來源:人民網     手機看新聞

  食品安全挑戰政府公信力 九部門整治能否避免“九龍治水”

  人民網北京4月27日電 (記者常紅 賈玥)近日食品安全問題頻現,“瘦肉精”還未走遠,“染色饅頭”就鋪天而降,劣質粉條、牛肉膏、毒豆芽等也紛至沓來。頻頻曝光的食品安全問題,一次次挑戰著政府公信力。

  國務院總理溫家寶日前與國務院參事等座談時說,近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等惡性食品安全事件,足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已到了何等嚴重地步。

  “當前食品安全問題的導火索已經被點燃,全社會食品行業的產業鏈各個環節都將受到食品安全問責的影響,其中原材料提供環節受到的影響相對較少,而食品加工、銷售環節將是整治的重點。”記者採訪的食品領域專家表示,“解決我國的食品安全問題,迫切需要的是執法者的責任心,生產者的道德和良心。”

  生產環節:生產經營者是食品安全的第一責任人

  “重大食品安全問題發生,恰恰是因為法律法規在生產實踐過程中沒有得到認真地履行。”中國食品工業協會副秘書長、黨委委員馬勇接受採訪時表示,把好食品安全關不僅要靠企業或者企業家的自律,還要依靠社會他律,即政府的監管。

  “出現影響惡劣的食品安全問題主要原因是觀念在作崇。‘勿以善小而不為,勿以惡小而為之’。首先要強調法律規定食品生產經營者是食品安全的第一責任人,從事食品工業的生產經營活動,就要依法經營。作為企業家創辦企業,目的是不擇手段賺錢,還是為社會提供有價值的商品或者服務?這取決於一個企業家的道德與社會責任。” 馬勇說。

  由於食品安全問題頻發,政府部門將提高食品企業的准入門檻,中小企業的生存環境發生改變,被淘汰的幾率加大。食品類企業的資本格局也將發生改變,企業生存風險與食品安全的關聯更加緊密。馬勇認為,“如果不重視食品安全問題,將可能導致食品類企業的市盈率繼續降低,甚至倒閉。”

  監管環節:不缺技術標准而是監管未落實到位

  “在當前食品安全問題頻發的大環境中,完全把13億人民群眾的身體健康和生命安全交給企業家的自律,並不十分可靠,我們還需要法律來規范和調整社會秩序。”馬勇認為,食品安全更大的責任就在於監管環節。

  “國家宏觀層面的法律法規和標准相對來說是比較完善的,問題出在執行上,具體監管責任沒有落實到位。以瘦肉精為例,不難看到,如此多道動物檢疫的關口都被人民幣買通,100塊錢就能買一個質檢憑証,在這種情況下,怎麼保証監管的實效?”馬勇說。

  “從新食品安全法頒布實施以后,衛生部負責標准的制定。到目前為止,梳理所有現存的標准,會發現過去有多套標准存在,有些標准是重復交叉,有些相互矛盾。” 中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副所長王竹天說,“不到一年的時間裡,衛生部已經梳理出四部巨大的基礎標准,包括污染物標准、添加劑標准等,現在正在陸續頒布。”

  王竹天指出,目前我國按照法律要求,不斷完善和制定標准。2010年我國頒布了100多項新食品安全標准,從標准設置水平來看,和國際法典委員會制定的標准比較接近。

  中國消費者協會律師團團長邱寶昌說:“有些標准長期原地踏步,甚至二三十年不變。國內食品標准偏低的緣故在於標准低一點,就有大量企業被放進去,而標准一高,一些生產能力落后的企業就會被淘汰出局,而標准恰恰遷就了一些落后企業。”

  “我們國家食品安全事件往往出現在小作坊,消費者要堅信食品安全整體上是好的。”中國疾病預防控制中心營養與食品安全所副研究員、標准與監督技術室副主任張儉波表示,其實大家可以放心購買我們自己生產的食品。

  國際經驗:執法者要有責任心 生產者要有道德和良心

  “隻需要一點執法者的責任心,生產者的道德和良心,就完全可以解決了。” 馬勇認為,我國食品安全問題和西方不同,發達國家出現的食品安全問題是意想不到的,比如突發性的、食物品種變異,或者自然災害造成的一些偶然性的問題。相反我們出現的是一些低級問題,如摻雜了有毒有害的東西,這其實不需要很復雜的監管手段。

  “如果完全照搬發達國家的觀念制度,會有一定的困難,但並非不能借鑒。”馬勇認為,目前我國初級養殖在農業產業化龍頭企業帶動下,情況已經有所改善。“當然我們並不是鼓勵所有殺豬的都去養豬,所有賣牛奶的都去養牛,但是如果具備條件,有一個龍頭企業帶動一個區域的農產品生產,在區域經濟規范化、規模化上就能實現比較好的管理模式。發達國家的這種模式值得我們研究和借鑒。”

  據了解,發達國家的食品標准往往處於動態更新中,政府監管部門、第三方研究機構和企業之間有較好的聯動機制。英國、德國等都有相應的獨立研究機構,經常能早於政府部門發現一些食品安全風險,並提出獨立的研究報告。食品標准並非一定了之,也要不斷更新進步。

  多部門監管會不會“九龍治水”? 市場、社會、媒體應多渠道監督

  “食品安全多發的最大問題在於日常監管的缺失。”國家行政學院法學教研部副主任楊曉軍接受記者採訪時表示,“我國的一些監管部門,疏於日常監管,到了岌岌可危的時候,再來事后追究責任,前期的監管責任未履行到位。”

  多部門監管會不會出現“九龍治水”?相互推諉最后導致無人管的情況發生?清華大學公共管理學院公共政策研究所教授、中國應急管理研究基地主任彭宗超告訴記者:“食品安全風險隱患大,食品涉及面太廣,工作難度非常大。雖然近年來食品衛生、公共安全監管體系建設也有很多進展,但事件還是屢屢發生。每種食品生產流程環境復雜,政府監管難度就加大,但是政府部門之間要做好協調,不能推脫責任,讓受害的消費者無所適從。”

  如何把食品安全監管做到有效?彭宗超表示,在復雜的食品安全形勢下,除了充分發揮好政府作用外,還要發揮市場、社會、媒體監督功能。

  “政府一定要做到發布信息的正確。同時,也應鼓勵相對獨立的第三方評估機構,對信息發布做到更加可信公正。如果政府單方面存在信任危機,也可以借助第三方,以達到真正的公正。”

  新聞背景:國家集中整治行動

  九部門聯合打擊食品非法添加

  我國食品工業發現的問題在全社會產生較大的負面影響,黨和政府高度重視解決食品安全問題。

  4月24日,國務院食品安全委員會辦公室、工業和信息化部、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局等九部門聯合就“嚴厲打擊食品非法添加行為,嚴格規范食品添加劑生產經營使用”發出公告。

  九部門要求,食品生產經營單位和個人必須誠信經營,嚴格執行食品安全法律法規和有關標准,切實履行食品安全主體責任,嚴禁使用各類非法添加物,規范使用食品添加劑,及時排查、整改食品安全隱患,確保產品質量安全。

  嚴禁任何單位和個人在食品生產經營中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質,嚴禁在農產品種植、養殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。對故意非法添加的,一律吊銷相關証照,依法沒收其非法所得和用於違法生產經營的相關物品,要求其對造成的危害進行賠償,並依法追究刑事責任。

  八部門集中整治“瘦肉精”

  4月20日,國務院食品安全委員會辦公室印發了《“瘦肉精”專項整治方案》。農業部會同國務院食品安全辦、工業和信息化部、公安部、商務部、衛生部、國家工商總局、國家質檢總局、國家食品藥品監管局等八部門啟動為期一年的“瘦肉精”專項整治行動,保障畜牧業健康發展,確保人民群眾消費安全。

  專項整治的重點首先是從源頭整治“瘦肉精”,嚴格實施處方藥管理制度,防止從藥用渠道流失。嚴查企業違法違規生產行為,對黑窩點、網上銷售渠道進行全面排查,切斷地下生產銷售鏈條。對非法生產經營“瘦肉精”犯罪行為堅決予以打擊。同時,分別在養殖環節、收購販運環節、屠宰環節、加工環節、銷售、餐飲環節、進出口環節開展深入整治。嚴厲查處銷售未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格肉品的違法違規行為,督促餐飲服務單位嚴格執行索証索票制度,確保肉品來源合法﹔對出口肉品相關備案養殖場、屠宰加工企業全面清查,發現違規行為的,立即停止其出口,並責令整改。

  151種食品和飼料非法添加名單公布

  4月25日,衛生部、農業部等有關部門在分次分批公布的基礎上,再次匯總公布了151種食品和飼料中非法添加物以及易濫用食品添加劑名單。名單包括47種可能在食品中“違法添加的非食用物質”、22種“易濫用食品添加劑”和82種“禁止在飼料、動物飲用水和畜禽水產養殖過程中使用的藥物和物質”。據報道,47種可能在食品中“違法添加的非食用物質”中有24種明確標示尚無檢測方法。

  食品造成人身損害 可要求10倍賠償

  2009年6月1日起實施的食品安全法明確規定:“生產不符合食品安全標准的食品或者銷售明知是不符合食品安全標准的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。” 規定表明,隻要生產或者銷售了不符合食品安全標准的食品,即使沒有造成人身損害后果,也可要求10倍賠償。

  《食品安全法》明確規定,要制定食品安全標准。食品不符合安全,生產工具和設備必須沒收。

  據了解,目前我國部分食品安全標准尚未完整出台。由於缺乏標准,在對食品監管時,監管部門無法准確把握食品內在質量存在的問題有多嚴重,一些食品不合格也無法認定是否違犯食品安全標准,從而無法進行處罰。
(責任編輯:耿聰)

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