廣州日報:要變“踢皮球”為“接皮球”--觀點--人民網
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廣州日報:要變“踢皮球”為“接皮球”

薛世君

2011年04月21日11:23    來源:《廣州日報》     手機看新聞

  即便在溫家寶總理因“瘦肉精”、“染色饅頭”事件而痛斥誠信缺失、道德滑坡之后,依然有商家“義無反顧”——沈陽“毒豆芽”事件緊步后塵。

  有毒食品屢禁不絕,表面看由於廠家誠信缺失、“道德滑坡”,但“毒豆芽”表明,監管模式的鈍化乃至形同虛設才是病根,欲救“道德滑坡”,須變監管方式,遏止“監管滑坡”。比如,“毒豆芽”事件涉及工商、質監、農委等職能管理部門,但人家都說“不歸我管”,這種“踢皮球”式的監管模式,想不催生有毒食品都難。

  在很多領域,多頭管理、“九龍治水”幾成常態,都有責任往往就會變成都沒有責任。不過,多頭管理不是讓你不管理,“九龍治水”也不是讓你“不治水”,多部門監管,並不意味著沒法管,如能轉變監管方式,理順關系,通力合作,反而可以織補漏洞、筑牢防線。

  有人曾“追蹤”一隻雞的監管鏈條——如果是進口雞,涉及檢驗檢疫和海關部門﹔如果是國內雞,則要分成兩種情況:野雞呢,是林業部門的事情﹔若是飼養雞,就是農業部門的事情。進入了生產環節,是質檢部門的范圍﹔進入流通環節,又歸工商部門管了。到了餐飲環節,如在賓館、景區,還涉及旅游局,僅在一般的餐館飯店,就要找衛生部門了。

  由此可見,有些監管確實需要涉及多個部門,但是多部門管理並非說大家都得從頭管到尾,生產環節歸誰管,流通環節歸誰管,都有明確的職責范圍。分清是哪個環節、階段出了問題,“冤有頭,債有主”,該環節的職責部門就沒有“不歸我管”的理由。

  現在很多醫院都有“首診負責制”,不管病人需要轉診、轉科還是轉院,“首診”醫生或科室有跟蹤負責的職責。同樣,食品出了問題,也可以實行“首問負責制”,不管是消費者投訴到哪個部門,或者哪個部門發現了“敵情”,都有責任一跟到底,再根據職責分工,該找工商找工商,該找質檢找質檢,該找衛生找衛生,整個過程中,都有固定的“牽頭人”,也就可以避免“不歸我管”的托詞。

  此外,也可像香港科技大學教授丁學良所說,學習歐美發達國家的食品回溯追蹤管理制度,食品的生產、加工、銷售等環節均記錄在案,一旦出了問題,可迅速追蹤源頭。即便生產銷售環節多、鏈條長,也可以要求監管機構管離它最近的一個環節,比如發現超市產品有問題,就要求超市追蹤到上一環節,追不到就自己擔著,如此環環相扣又環環制約,也就難出問題。

  “踢皮球”是不折不扣的“為利執法”,“接皮球”的“首問負責制”監管模式,才是真正的“為民執法”。
(責任編輯:王毅)

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