錢江晚報：新征收條例，先捋順"公共利益"再說

　　12月25日，距離《國有土地上房屋征收與補償條例（第二次公開征求意見稿）》公開征求意見結束還有5天，北京大學憲法與行政法研究中心召開研討會，對二次意見稿初步提出了9方面修改意見，其中第一條就是強調公益前提，在“征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋的所有權人給予公平公開的原則”前，添加了“為了公共利益的需要”這一前提。

　　這個條例，俗稱“新拆遷條例”，今年1月29日即向社會公開征求意見，隨后在公眾面前隱了身，隨著今年“血拆”事件愈演愈烈，引發了種種質疑與不滿。在即將送別2010年之際，趕上了末班車，在最后半個月裡來了個“第二次公開征求意見稿”，總算多少有個交代。

　　“二稿”，當然有亮點，有進步，比如：明確取消行政強拆，協商不成的拆遷隻能由政府申請法院強制執行﹔界定公共利益，規定建設項目都應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃﹔明確公平補償原則，等等。

　　“拆遷”也好“征收”也罷，老百姓感覺沒啥不同，就捍衛公民的財產權而言，關鍵在於你是憑啥要“拆”我房“征”我家的。恰恰在這一點上，二次意見稿與一次意見稿相比，動了刀筆，把“為了公共利益的需要”這一前置條件挖掉了。而所提及的“為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等”所謂“公共利益”的范圍，實在是寬泛得沒邊，北大的王錫鋅教授就指出，很多商業開發可由此實現合法征收。

　　敢情是折騰了將近一年，“二稿”還不如“一稿”。“二稿”比“一稿”減少了10條，有律師認為，減掉的這10條“均是對民眾較有利的條款”。北京才良律師事務所律師王才亮就說新的征求意見稿是“退步”，稱其“亮點不亮，暗處更暗”。雖然很多人說改由法院強制執行而不是由地方政府動粗，總算是個進步，但誰能保証“司法強拆”取代“行政強拆”不是由“朝三暮四”換成了“朝四暮三”？地方政府說為了“公共利益”請法院執行強拆，靠地方“土地財政”養活的法院會跟自己的利益過不去嗎？再說，本來還有個法院可去告一告行政強拆，現在干脆一步到位，又去跟誰訴苦呢？

　　隻要“公共利益”不是真正由公眾說了算，隻要“土地財政”依然穩如泰山，“征收”與“拆遷”相比，不過是換了個字眼而已。