京華時報:公交總是欠賬擁堵必算總賬

喬子鯤

2010年12月20日09:10  來源:人民網-《京華時報》

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  “城市病”的形成,就是一些功能虧欠之后算總賬的結果。虧欠了公交,城市交通就會受到影響﹔虧欠了城市交通,城市就會付出巨大的治堵成本。

  北京交通委研究室在一份關於本市交通問題對策研究的報告中,用數據和事實証實了一個早已存在的問題:公交規劃的落實嚴重打了折扣,對公共交通系統欠賬太多。

  這份報告顯示,公交場站用地嚴重不足﹔1998年至2008年規劃的132處公交場站,目前僅實現52處﹔城市建設、房地產開發還在不斷擠佔公交場站,僅2007年至2009年,被拆遷的公交場站就有21處,多數沒有得到補充。

  公交場站用地問題只是公交問題的子問題,公交問題也只是北京交通擁堵的子問題。這些子問題,之所以最后共同制造了一個大問題,原因就在於,落實交通規劃總有欠賬,城市發展新增交通需求得不到滿足。結果必然是,擁堵算總賬,乃成今日北京苦不堪言的擁堵之患。

  北京公交規劃的落實困境,加重了人們對北京落實治堵方案的擔憂。當人們尚在爭議它的科學性、系統性問題,事實卻揭示了問題更嚴重的一面:即使這些問題最后都得到修正,治堵方案能否全面走進現實?

  當然,人們毫不擔心一些收費性措施的落實。比如征收擁堵費、提高停車費等需要從公眾口袋裡掏錢的措施。從落實的一般特點和規律看,如果落實措施時,能新增進賬,乃至需要進行新一輪利益調整、給權力尋租提供機會和空間時,執行部門落實的積極性最高、執行力最強。很少有部門和官員能夠逃脫這個“利益定律”的制約。

  人們關注的是,那些需要大量資金、土地投入的措施如何落實。因為它同樣受“利益定律”支配,但與收費性措施不同,政府在投入時,常常會進行利益權衡,以決定投入的方向。必須看到,無論是此前交通規劃的實施,還是將來治堵方案的落實,總體上都屬於公益性范疇。當公益性需求與經營性需求PK時,結果往往是前者讓位於后者,公益性需求常常處於虧欠的境地。

  在城市發展中,資金和土地是最稀缺又最緊俏的要素,各方爭搶激烈,經營性項目總是處於強勢地位。一般來說,擠壓公共交通等公益性需求,帶來的問題除了最后算總賬之外往往不會立竿見影,而把這些緊俏要素投到經營性需求領域,就可能在短期內產生巨大的經濟效益,或解決不少迫在眉睫的公共性問題。北京六成公交場站未按規劃建成,21處公交場站因城市建設、房地產開發而拆遷卻得不到補充,原因蓋在於此。

  城市要和諧宜居,要走向現代化,就必須注重規劃布局的總體科學,注重各項功能的平衡與協調。長期虧欠了其中任何一方,結果都必然使這方面功能弱化、總體功能失調。“城市病”的形成,就是一些功能虧欠之后算總賬的結果。虧欠了公交,城市交通就會受到影響﹔虧欠了城市交通,城市就會付出巨大的治堵成本。隻注重發展經營性項目,公共服務不足,人們生活起來就不方便﹔隻看重城市中心地帶寸土寸金,把公交場站等往城外擠壓,城市就會發生功能紊亂,使人們畏懼“城市病”而逃離。在這個意義上,北京距離世界城市的目標,還很遙遠。

(責任編輯:齊賀)
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