觀點1+1:治療北京“首堵”別鬧跑肚

2010年12月14日15:54  來源:人民網-觀點頻道

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    開欄的話:大家好,我是小蔣。國事,家事,天下事,天天都有新鮮事。你評,我評,眾人評,百花齊放任君看。觀點各有不同,角度各有側重,隻要我們尊重客觀、理性公正。


 

  治療北京“首堵”別鬧跑肚

  背景:北京市治理交通擁堵綜合措施征求民意,種種措施看上去很豐富,細讀之下有不少疑問。

  京華時報發表喬子鯤的文章:總體感覺這份征求意見稿還是一鍋“夾生飯”,若匆忙推行隻怕各項治堵措施形不成合力。未來五年,北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標,那公眾怎麼去監督它?公眾怎麼知道各單位沒有新增公車,它悄悄地增加了怎麼辦?拼車出行似乎拿到“准生証”,方案中說“規范合乘出行”,那麼拼車在何種意義上合法合規?黑車是否會因此而猖獗?錯峰出行得到鼓勵,但實踐已初步表明這一措施未必切合實際,不少城市一錯峰,原本隻堵一小時的堵了兩個多小時。由於人們的活動和各單位、部門活動有著錯綜復雜的聯系,很難擇清。貿然錯峰的結果:峰沒削了,谷倒平了。單雙號行駛問題,在重點交通擁堵路段、高峰時段開始實踐。如果普遍地使用這一招,必然導致新一輪大購車。差別化停車收費,司機懼於高額停車費,到處轉悠去尋找便宜地段,給一般路側停車帶來較大壓力。結果是,自行車道全被機動車佔了,騎自行車的就上機動車道摻和去了。讓機關、企事業單位和社區停車位對外開放,是資源共享理念的大膽引入。但在實踐中未必行得通,這就如同讓學校體育場所向社會開放一樣,有誰在實行?社區的車位白天倒是空出來了,但時間如何掌控?一個下班已回到社區要停車,一個卻要加班車不能挪開,怎麼辦?更為嚴重的是,不少道路還存在設計不科學問題,是導致交通擁堵的一大根源,方案卻並未關注這一事項。治堵方案還存在一些局限性,亟須留出充分時間、聽取社會各界的建議進行完善。這樣,方案的科學實施,才會使各項措施在互相策應中共同打通梗阻。否則,硬吃夾生飯,是會鬧肚子的。

  小蔣隨想:治堵方案中並未包括此前傳聞的“非北京戶籍限制買車”、有關負責人也表示北京不會“拍賣車牌”。對於限車,隻提到“合理調控小客車總量增長速度,緩解機動車總量過快增長”。關於擁堵費的收取、對重點路段高峰實施單雙號限行,意見稿使用了“擇機”與“必要時”這類模糊性詞匯。各種不確定性,給人們帶來相當的想象空間。反映到市場中,10月份以來,北京新車上牌數量猛增,不少消費者提前落實購車計劃,以免夜長夢多。對一些從小做汽車夢的人而言,擁有車是第一位的,擁堵費與限行“到時候再說”。坦白說,治理交通擁堵單靠覺悟倡導,效果難言樂觀——低碳綠色出行宣傳鋪天蓋地,結果是北京今年機動車暴增70萬輛。設立收費門檻怎麼樣?首先這對富人與公車無效,其次諸如上海那樣拍賣車牌已被千夫所指。更重要的是,誰敢說收了錢就不堵車了?別說城裡的路了,高速公路上的龜速行駛還少嗎?看看北京的京通快速路、八達嶺高速路、京承高速路吧,高峰時是啥樣?說到底,在北京工作、學習、購物、娛樂仍然集中在四環路以內,而北京的戶籍與流動人口已然超過2000萬。即便目前的居住已呈郊區化趨勢,但人們無論怎麼“錯峰”,白天都得往城裡擠。如果你在北京的CBD、中關村看看如潮的人流,就會明白,無論車輛怎麼限行,人們還是得去這些“首堵區域”。治理擁堵最核心的問題是,分散人流。分散人流意味著要對城市各功能區進行合理劃分、有計劃地轉移搬遷企業與機構、對郊區配套設施完善升級。此類“大動作”牽扯甚廣、需時不短,卻是解決交通擁堵的根本之策。一句話,治標效果有限,治本需要恆心。

  警察追贓該不該要“獎勵費”?

  背景:成都趙先生的轎車被盜,派出所將他的車追回,但告知他必須向警方支付1萬元“獎勵費”。警方表示,獎勵費有“相關規定”為依據,文件全名為《關於加強和規范被盜搶保險機動車輛追查歸還工作的通知》,此通知系四川省保險行業協會和四川省公安廳於2003年聯合下發。

  東方早報發表沈彬的文章:問題還得追溯到1990年代初,當年我國的市場經濟體制還很不完善,公安的辦案經費短缺,造成很多車輛失竊后警方無力偵查。於是1992年,當時的中國人民保險公司和公安部下發了《關於追查歸還被盜保險機動車輛的通知》。通知規定,保險公司領取被盜車輛后,在“施救費”項下,按被盜車輛的保險金額給予破案公安機關一定比例的費用,以補充偵查費用的不足。誠然,在10多年前這種“獎勵”曾發揮過積極作用。如今,國家經濟水平和財政有了很大的提高,警方破案費用根本“不差錢”,但這個典型的“既得利益”,警方是不會主動放棄的﹔而且這個制度也越來越變味。首先,按規定這個“獎勵”是由保險公司付的,但在本案以及之前媒體曾報道過的很多案子中,保險公司不願意承擔,結果讓車主來出錢。其次,我國的保險行業十幾年來也發生了巨大變化,如今的各家保險公司自然不買當年“中國人民保險公司”定下的規定的賬。三則,保險、公安兩家都是強勢方,在這場博弈中,弱勢的車主自然倒霉。比如,1994年人保與公安部的聯合通知裡規定:三個月內破案,保險公司要給公安“獎勵”﹔但是,現在很多保險合同都規定車子失竊60天才能啟動保險賠償。如果像本案這樣在60天之內破案,就不用賠償那個“獎勵”。本案中,因為趙先生根本沒有上盜搶險,更不存在“獎勵”的問題。於是,警方拿出皇皇“紅頭文件”說要“獎勵”,保險公司拿出合同說沒有這筆賠償,車主的車卻被扣在那裡,既拿不回車,也得不到保險賠償。

  小蔣隨想:警方破案的確是有成本的,來往各地的路費與食宿費×調查的次數,數額不可小視。在一些案例中,警察前往多個地區展開調查,也很普遍。單從法律角度,對於所有案件都應該一碗水端平。但從現實角度,破案經濟成本不容回避。由於警方不能保証百分之百破案,還有一些未破案件的開銷屬於“花了白花”。這些錢讓地方政府負擔,很難說可以得到“切實保証”。“辦案經費不足”可以被視為托詞,卻也不能被完全否定。一些地方對交警罰款實施“提成返還”,令一些地方交警“以罰代管”,雖被社會廣泛抨擊,卻沒有被勒令停止,原因就在於此。其實,這涉及的還是公用經費不透明。警察辦案到底花了多少錢,是否存在浪費,“不可避免”的資金缺口有多大,如果這些問題始終“霧裡看花”,無論是讓事主拿錢“獎勵”,還是讓地方政府拿納稅人的錢“買單”,都會引起人們的質疑。

(責任編輯:王倩)
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