人民時評:"善用法律手段解決問題","告別不好說太細"

范正偉

2010年11月21日00:14  來源:人民網-觀點頻道

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  “要全面推進依法行政,不斷提高政府公信力和執行力”,“重視選拔善於用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部”。日前,國務院發布了關於加強法治政府建設的意見,將依法行政與政府公信力和執行力結合起來,把“善於用法律手段解決問題”作為考核指標,這在我國城鄉之間、地區之間社會結構和利益格局深刻調整的今天,具有很強的針對性和現實意義。

  以近來幾則新聞為例:江蘇省盱眙縣桂五鎮寶塔村民因征地補償低,去上訪、信訪,卻被鎮政府強收“信訪保証金”,保証“一年不上訪”﹔在補償糾紛案件中,重慶一工業園區管委會竟發函“警告”法院不要“一意孤行”。類似新聞,不僅揭示了法治政府建設任重道遠,也解釋了為何“信訪不信法”現象時有發生。

  依法行政是政府公信力的生命線。行政權力在法治框架下運行,人們就會產生公正感、安全感﹔反之如果行政權力不受法律約束,人們對政府信任就會減弱、甚至選擇法律之外的手段博弈。貴州省委書記分析“瓮安事件”的深層原因,就是一些干部手法粗暴、群眾利益受到侵犯﹔而記者則採訪發現“群眾不和政府講真話了”。一些拆遷事件中的極端之舉,也往往與違法行政有關。因此,政府依法行政既是社會和諧穩定的重要保障,也是對人民群眾守法遵規的一種指引示范。 一些地方政府不善於用法律手段解決問題,有的地方甚至在發展沖動下,將依法行政視為羈絆。比如,對江西宜黃拆遷事件有人認為:“依法行政是必須的,但一切機械照搬法律,同樣會犯本本主義的錯誤”﹔貴州赫章縣某領導曾公開宣稱:“如果樣樣都依法,我們就會一事無成。”這樣的認識,顯然沒有領會科學發展觀的要義、現代政治文明的要求:任何可持續發展,都是在法治軌道上的發展,都不能犧牲公平正義。近年來湖南提出“抓依法行政也是抓發展”,體現的正是這種認識:區域競爭不僅是經濟實力的競爭,也是發展環境尤其法治環境的競爭,而營造良好的法治環境,關鍵在於依法行政,提高各級政府的公信力。

  重“發展”、輕法治的另一個表現,就是對法律程序的輕視。比如,對行政收費,有干部表示“不好說太細”﹔對項目審批,一些地方往往“先上車后買票”。事實証明,許多損害群眾利益的問題,往往是不按程序辦事或程序不規范造成的。沒有程序的民主,就沒有實質的民主﹔沒有程序的公正,就很難保証實體公正和結果公正。從這個角度看,善於用法律手段解決問題,就要嚴守程序正義,把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。

  毫無疑問,發展依然是解決中國問題的一把總鑰匙。但正如黨的十七屆五中全會強調:“在當代中國,堅持發展是硬道理的本質要求,就是堅持科學發展。”政府依法行政也應該在這樣的視野下展開——在社會轉型期和矛盾凸顯期,不管是轉變發展方式,還是破解發展難題,都要樹立依法行政的意識,善於用法律手段解決問題,把發展建立在政治文明的基礎上、培植在群眾基礎的沃土裡。

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