京華時報:窮人居住權不能任人揉捏

徐立凡

2010年11月18日08:52  來源:人民網-《京華時報》

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  無論是從社會的均衡發展,還是從基本權利的保護角度去考量,不管以任何名義對窮人居住權加以冒犯,我們都必須採取零容忍的立場。相關人等被依法逮捕或立案查辦,隻能算是后置監管,比個人問責更重要的是關於機制的問責:作為政府項目,廉租房何以如此任人揉捏?

  審計署日前公布了19個省市2007年至2009年的政府投資保障性住房審計調查結果,審計發現共計2億多元的廉租住房保障資金被套取挪用﹔北京上海等22城市未按規定從土地出讓淨收益中按時足額提取廉租住房保障資金,共計少提取146.23億元。此外,發現1.32萬戶資質不符的家庭將租賃補貼變成了“消費補貼”。

  在住房商品化的情況下,廉租住房已經成為體現房屋的公共屬性,保証城市低收入家庭居住權的最后堡壘。政府作為廉租住房的操盤手,理應對此加以拱衛。然而,審計結果表明,如同經適房的異化一樣,廉租住房也部分地遭遇了相同的命運。

  無論是從社會的均衡發展,還是從基本權利的保護角度去考量,不管以任何名義對窮人居住權加以冒犯,我們都必須採取零容忍的立場。相關人等被依法逮捕或立案查辦,隻能算是后置監管,比個人問責更重要的是關於機制的問責:作為政府項目,廉租房何以如此任人揉捏?

  按照《廉租住房保障辦法》的規定,廉租住房租金收入實行的是收支兩條線管理,專項用於廉租住房的維護和管理。保障資金被套取挪用了2億多表明,這道制度牆沒有完全起到應有的防御作用。廉租住房保障金來源渠道很多,既包括年度財政預算安排的資金,也包括土地出讓淨收益中的提取,還有住房公積金增值收益和社會捐助。來源的多樣化也造成了監管鏈條的延伸,以目前遠不夠協調統一的機制安排,很難避免出現漏洞,這是資金被挪用的主要途徑。

  廉租房資質審查環節的不嚴密,造就了不法尋租的空間和資質失真的漏洞。如果採取復式審查,同時對低收入家庭生活水平狀況能夠實施動態管理,那麼住著政府補貼的房子,過不需要補貼的日子這種怪現象,就會大為減少。

  更主要的原因還在於一些地方沒有把廉租住房建設放到應有的高度。這次被查出沒有按時從土地出讓收益中提取10%資金的城市,多是具有建設國際城市雄心的一二線城市,同時也是世界級、洲級、國家級活動的主要承辦者,繁重的建設任務和巨大的資金壓力,或許是沒有足額提取廉租住房保障資金的重要原因。從根本上說,這要求地方政府應該通過機制改進降低對土地財政的依賴度,土地出讓在政府財政中所佔比重越低,那麼在廉租住房等土地建設中的違規沖動就會越小。

  當廉租住房這樣的基本福利政策被不完善的機制破壞,被人為破壞的時候,政府必須站出來加以修正。因為保護窮人的權利,就是保護社會的公義底線。

(責任編輯:齊賀)
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