人民時評:從“柴油荒”談應急機制如何更“給力”

李力言

2010年11月17日00:00  來源:人民網

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  多重因素交雜,“柴油荒”在一些地方興風作浪。近日,受柴油緊缺影響,寧夏固原市145輛城市公交車全部停運,因為這些車輛所用燃料全部為柴油。

  石油是工業的血液,對不少城市來說,柴油是城市運行的動力源泉,柴油短缺就如同“血荒”,將導致企業生產、交通運行等多個系統難以為繼。所幸,受到“柴油荒”突襲的固原市,立即緊急啟動市級柴油保供應急預案,每天投放360噸油料保障供應,石油公司副科級以上干部全部駐守加油站維持秩序,開辟7處專用通道,優先給公安消防、醫院、供電、電信、公交等供應柴油。目前,固原柴油供給平穩有序,停運公交也恢復了運營。

  柴油告急,公交停運,全市應急,秩序恢復。一場柴油引發的“挑戰”與“應戰”,使人們再一次對社會運行隱藏的風險、應急機制的作用等有了直觀認識。

  德國社會學家烏爾裡希?貝克曾經區分了三類社會風險,一是自然力造成的的風險,如地震、颶風、傳染病等﹔二是工業社會早期的風險,如安全事故、兩極分化、失業、腐敗等﹔三是工業社會晚期的風險,如環境污染、生態惡化、核技術威脅等。對於正處於轉型期的中國而言,由於發展不平衡、不同步,這三種風險其實在不同程度、不同條件、不同形式下都有所體現,這也正是中國發展問題的復雜性所在。

  有風險與挑戰,就有應急與應對。從1998年抗洪,到2003年抗擊非典,再到2008年抗擊冰雪災害、汶川大地震抗震救災,以至2010年玉樹地震救災、舟曲特大泥石流搶險等,一次又一次地使整個國家在共克時艱中不斷煥發應急智慧、能力,積累了豐富的應急經驗。從宏觀層面看,中國的應急機制已從實踐中破土而出,正在迅速生長和完善壯大。

  而另一方面,我們也不能不正視,在經濟社會發展的一些方面和一些區域,應急機制構建不得力、需要的時候不發力、關鍵時刻“不給力”等問題也日益凸顯。近年來,諸如暴雨帶來的城市內澇、大堵車造成的城市交通癱瘓、台風洪水等對居民生命的威脅、“血荒”對城市衛生系統的考驗、污染事件對環境生態的巨大影響等等,無不從各個側面暴露了我們社會的應急機制,在一些領域和層次上,還存在滯后性和漏洞缺失等,尚不能充分適應發展和公眾的需要,也難以有效應對各類廣泛而復雜的風險。

  應急機制如何更“給力”?健全完善的應急機制應是一個系統,包括事先預防預警、應急反應處理、統籌協調控制、事后反饋評估等環節。由此對照現實情況,不少地方的應急機制,存在一些亟需解決的問題。如前瞻性不夠,忙於被動反應,疏於主動防范,不能“見勢早、治未病”,甚至坐視苗頭隱患醞釀爆發﹔協調性不強,各部門各自為政,難以形成聯動合力,處置效率不高﹔敏銳性不足,火燒眉毛了還行動遲緩,面對新情況還墨守陳規,貽誤了決斷處理的最佳時機。

  解決這些問題,固然需要完善制度設計,但更需要的是加強執行力,強化問責力度。同時,在思想觀念上,應急意識也應找到生長的空間。畢竟,應急機制不僅標志著面對突發事件反應能力的增強,也反映了處理突發事件的觀念轉變。如何在實踐中豐富應急機制的內涵和外延,提高其科學性和有效性,考驗著管理者的智慧,更檢驗著發展的質量。

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(責任編輯:齊賀)
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